小研：國務院辦公廳日前發布《關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》，明確提出推進以質量為導向的會計師事務所選聘機制建設。

      老評：出臺以質量為導向的選聘機制勢在必行。部分企業在招投標中不斷增加價格因素權重，壓低中標價格，部分會計師事務所為承攬業務壓低報價，導致審計收費不合理降低，有的明顯低于審計成本，引發行業低價惡性競爭。

      小評：低價惡性競爭不但導致會計師事務所減少審計投入，壓減審計程序，從而直接影響審計質量，更引發了“劣幣驅逐良幣”的現象，合規經營的會計師事務所難以獲取合理收入、人才流失等制約了行業長遠發展。

      小研：國務院辦公廳上述文件要求，完善國有企業、上市公司選聘會計師事務所有關規定，壓實企業審計委員會責任，科學設置選聘會計師事務所指標權重，提高質量因素權重，降低價格因素權重，完善報價因素評價方式，引導形成以質量為導向的選聘機制，從源頭有效遏制惡性競爭。

      老評：科學設置選聘指標權重是形成以質量為導向的選聘機制的關鍵環節。

      小評：《政府采購需求管理辦法》的有關做法值得借鑒。該辦法提出，采購需求客觀、明確，且技術較復雜或者專業性較強的采購項目，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

      小研：加強對低價惡性競爭行為的監管和處罰也很重要。中國銀行間市場交易商協會發布的《關于進一步加強債務融資工具承銷報價規范的通知》要求建立債務融資工具承銷費率報備機制。對承銷費率明顯低于市場公允水平的，交易商協會將相應采取建議出具專項說明、開展現場檢查等措施。蘇州市住建局發布的《關于進一步優化工程造價咨詢服務管理的通知》也提出，對造價咨詢企業存在低價惡性競爭或不規范服務和收費行為的，一經查實，將該行為錄入信用系統，并向社會公開。

      小評：財政部有關負責人就國務院辦公廳上述文件答記者問時指出，目前財政部正會同國資委、證監會等相關部門加快研究制定、完善國有企業、上市公司選聘會計師事務所有關規定，下一步將加強對選聘相關規定執行情況的監督，對違反規定的企業和壓價競爭的會計師事務所嚴肅追責并公告。

      老評：資產評估行業也存在著相同的問題。希望相關制度規范和配套文件能夠盡快出臺，有效遏制低價惡性競爭行為，營造優質優價、優勝劣汰的公平競爭環境，促進商業服務業持續健康高質量發展。

參考資料：
1.國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見（國辦發〔2021〕30號），2021-8-23；
2.財政部有關負責人就《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》答記者問, 2021-8-23；
3.政府采購需求管理辦法（財庫〔2021〕22號），2021-5-10；
4.中國銀行間市場交易商協會《加強承銷報價規范 促進市場健康發展》，2021-8-11；
5.市住房城鄉建設局關于進一步優化工程造價咨詢服務管理的通知（蘇住建建〔2021〕38號），2021-7-15。