《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》中涉及的資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師和礦業(yè)權(quán)評估師三個專業(yè)領(lǐng)域評估師，分屬財政部、住建部和自然資源部管理。呈現(xiàn)多種資格、多頭管理、市場分割狀態(tài)，存在諸多問題和弊端。

       針對上述問題，全國政協(xié)委員、中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、北京中企華資產(chǎn)評估有限責任公司董事長權(quán)忠光建議，評估行業(yè)應以資產(chǎn)評估法修訂為依托，由主管部門協(xié)調(diào)解決，推動建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系。例如，統(tǒng)一評估行業(yè)資格管理、評估師名稱和評估機構(gòu)名稱、評估師考試制度和準入條件、評估機構(gòu)準入制度和設(shè)立條件、評估執(zhí)業(yè)準則、評估行業(yè)監(jiān)管方式、評估師和評估機構(gòu)法律責任等。

       除此之外，在今年兩會上，權(quán)忠光還帶來了《關(guān)于推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表 加快數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)促進共同富裕的提案》《關(guān)于推動“自貿(mào)區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平對外開放的提案》等。


       “數(shù)據(jù)要素已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一。” 權(quán)忠光認為，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟以其對生產(chǎn)生活要素的高效配置能力，形成了支撐新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也為協(xié)同推進發(fā)展效率和共享公平帶來新契機。

       2023年，黨中央組建國家數(shù)據(jù)局；財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，推動企業(yè)按照統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行入表；近期國家出臺《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》等文件，激活數(shù)據(jù)要素價值，并指出數(shù)字經(jīng)濟是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。

       但如何釋放數(shù)據(jù)價值，將數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，尚需深入研究。

       為此，權(quán)忠光提出三項建議。一是積極推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。當前各級政府和事業(yè)單位掌握大量有價值的數(shù)據(jù)，應明確該數(shù)據(jù)的國有資產(chǎn)屬性，并計入報表納入國有資產(chǎn)管理情況報告，暫不具備確認登記條件的可先以名義金額計量。建議相關(guān)部門聯(lián)合制定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和交易政策、建立制度，推進中央行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、落實國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

       二是加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過程監(jiān)督管理。建議國務院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè)，在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定范圍內(nèi)，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)、數(shù)據(jù)入表，整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，建立全國一體化政務數(shù)據(jù)目錄，健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，并納入國有資產(chǎn)管理考核評價機制，避免因虛增價值而產(chǎn)生泡沫現(xiàn)象。

       三是鼓勵公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及授權(quán)經(jīng)營等模式，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》明確“支持用于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用”。建議相關(guān)部門盡快出臺公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制、完善公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制等，加快釋放數(shù)據(jù)價值，改善地方政府資產(chǎn)負債表，優(yōu)化提升地方財政狀況，助力共同富裕。


       目前，各自貿(mào)區(qū)都以所在區(qū)域資源稟賦、在經(jīng)濟發(fā)展輻射范圍內(nèi)積極開展營商環(huán)境優(yōu)化和法律法規(guī)制度建設(shè)，這對我國實現(xiàn)高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

       權(quán)忠光認為，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展仍存在一些問題，需要高度關(guān)注和解決。例如，同質(zhì)化發(fā)展問題普遍存在，爭資源、爭客戶內(nèi)卷嚴重；國際化人才缺乏，對《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP、RCEP、DEPA）等國際自貿(mào)協(xié)定內(nèi)在要求缺乏深入理解，與其高水平對接存在一定差距；營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化，國際交流便利性有待進一步提升；資金跨境流動和數(shù)字安全有序交流尚待解決。

       為此，權(quán)忠光提出三點建議。一要建立健全法律法規(guī)體系，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)保駕護航。要根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進情況和國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，分步驟、分階段研究和制定自貿(mào)區(qū)政策和制度體系。建議相關(guān)部門協(xié)同研究各區(qū)域自貿(mào)區(qū)法規(guī)制度建設(shè)，依據(jù)自貿(mào)區(qū)的資源稟賦條件和經(jīng)濟發(fā)展輻射范圍給予差異化的政策，最大程度防止同質(zhì)化發(fā)展。同時，加速出臺貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來和數(shù)據(jù)安全有序流動等方面政策。

       二要加強頂層設(shè)計，高標準對接國際自貿(mào)協(xié)定。建議相關(guān)部門在深入研究包括CPTPP、RCEP、DEPA等自貿(mào)體系規(guī)則基礎(chǔ)上，以自貿(mào)區(qū)先行先試為突破口，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展情況制定與其接軌方案和制度設(shè)計，加快推進加入這些組織的進程。要積極與各自貿(mào)區(qū)管委會對接，加強政策輔導和落地指導，推動一批有條件的自貿(mào)區(qū)按著國際自貿(mào)規(guī)則加快運行并全面推進。支持自貿(mào)區(qū)以市場化方式引進一批懂國際貿(mào)易、法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)、國際金融、經(jīng)濟管理等方面的高端人才，高標準推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

       三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其中，企業(yè)家及人才的獲得感是衡量自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境最根本的尺度，把宜居、宜學、宜業(yè)的自貿(mào)區(qū)環(huán)境建設(shè)放到重要位置，讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、企業(yè)家、高端人才關(guān)注自貿(mào)區(qū)、熱愛自貿(mào)區(qū)、宣傳自貿(mào)區(qū)、入戶自貿(mào)區(qū)扎根發(fā)展。

       “還要解決好外資企業(yè)和外國來華人員工作、生活、出行、支付等方面的問題。對于有大批外資企業(yè)入駐或具備引進外資企業(yè)條件的自貿(mào)園區(qū)，還要探索境外人才備案管理制度，制定境外專業(yè)人才職業(yè)資格認定目錄和執(zhí)業(yè)備案管理辦法，推動相關(guān)領(lǐng)域人才的職業(yè)化、專業(yè)化和國際化。”權(quán)忠光說。

來源：《中國會計報》3月8日5版  作者：吳進