權忠光：發揮公共數據資產價值
發布時間：2024-03-13 來源：中國會計報 打印 作者：吳進 字號：小中大
《國家職業資格目錄（2021年版）》中涉及的資產評估師、房地產估價師和礦業權評估師三個專業領域評估師，分屬財政部、住建部和自然資源部管理。呈現多種資格、多頭管理、市場分割狀態，存在諸多問題和弊端。
針對上述問題，全國政協委員、中國資產評估協會副會長、北京中企華資產評估有限責任公司董事長權忠光建議，評估行業應以資產評估法修訂為依托，由主管部門協調解決，推動建立統一的評估監管體系。例如，統一評估行業資格管理、評估師名稱和評估機構名稱、評估師考試制度和準入條件、評估機構準入制度和設立條件、評估執業準則、評估行業監管方式、評估師和評估機構法律責任等。
除此之外，在今年兩會上，權忠光還帶來了《關于推動公共數據資產入表 加快數據價值實現促進共同富裕的提案》《關于推動“自貿區”高質量發展、實現高水平對外開放的提案》等。
“數據要素已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的五大生產要素之一。” 權忠光認為，在大數據、云計算、人工智能等新技術快速發展的基礎上，數字經濟以其對生產生活要素的高效配置能力，形成了支撐新質生產力蓬勃發展的數據生產力，成為我國經濟發展的新引擎，也為協同推進發展效率和共享公平帶來新契機。
2023年，黨中央組建國家數據局；財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，推動企業按照統一的會計制度對數據資源進行入表；近期國家出臺《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《關于加強數據資產管理的指導意見》《數字經濟促進共同富裕實施方案》等文件，激活數據要素價值，并指出數字經濟是推動實現共同富裕的重要力量。
但如何釋放數據價值，將數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，更好推進全體人民共享數字時代發展紅利，尚需深入研究。
為此，權忠光提出三項建議。一是積極推動公共數據資產入表。當前各級政府和事業單位掌握大量有價值的數據，應明確該數據的國有資產屬性，并計入報表納入國有資產管理情況報告，暫不具備確認登記條件的可先以名義金額計量。建議相關部門聯合制定公共數據資產入表和交易政策、建立制度，推進中央行政事業單位經營性國有資產集中統一監管、落實國有資產管理情況報告工作。
二是加強公共數據資產化的全過程監督管理。建議國務院各有關部門統籌協調本部門本行業，在《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》規定范圍內，摸清數據資源底數、數據入表，整合構建全國一體化政務大數據體系，建立全國一體化政務數據目錄，健全政務數據共享協調機制，并納入國有資產管理考核評價機制，避免因虛增價值而產生泡沫現象。
三是鼓勵公共數據資產化及授權經營等模式，推動公共數據開發利用和價值實現?！蛾P于加強數據資產管理的指導意見》明確“支持用于產業、行業發展的公共數據資產有條件有償使用”。建議相關部門盡快出臺公共數據資產指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發現機制、完善公共數據資產治理投入和收益分配機制等，加快釋放數據價值，改善地方政府資產負債表，優化提升地方財政狀況，助力共同富裕。
目前，各自貿區都以所在區域資源稟賦、在經濟發展輻射范圍內積極開展營商環境優化和法律法規制度建設，這對我國實現高水平對外開放、推動高質量發展具有重大意義。
權忠光認為，自貿區的建設和發展仍存在一些問題，需要高度關注和解決。例如，同質化發展問題普遍存在，爭資源、爭客戶內卷嚴重；國際化人才缺乏，對《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《區域全面經濟伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》（CPTPP、RCEP、DEPA）等國際自貿協定內在要求缺乏深入理解，與其高水平對接存在一定差距；營商環境還需持續優化，國際交流便利性有待進一步提升；資金跨境流動和數字安全有序交流尚待解決。
為此，權忠光提出三點建議。一要建立健全法律法規體系，為自貿區建設保駕護航。要根據自貿區建設的推進情況和國內外形勢的發展變化，分步驟、分階段研究和制定自貿區政策和制度體系。建議相關部門協同研究各區域自貿區法規制度建設，依據自貿區的資源稟賦條件和經濟發展輻射范圍給予差異化的政策，最大程度防止同質化發展。同時，加速出臺貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來和數據安全有序流動等方面政策。
二要加強頂層設計，高標準對接國際自貿協定。建議相關部門在深入研究包括CPTPP、RCEP、DEPA等自貿體系規則基礎上，以自貿區先行先試為突破口，結合我國經濟發展情況制定與其接軌方案和制度設計，加快推進加入這些組織的進程。要積極與各自貿區管委會對接，加強政策輔導和落地指導，推動一批有條件的自貿區按著國際自貿規則加快運行并全面推進。支持自貿區以市場化方式引進一批懂國際貿易、法律、會計、知識產權、國際金融、經濟管理等方面的高端人才，高標準推進自貿區建設。
三是進一步優化營商環境，推動自貿區高質量發展。其中，企業家及人才的獲得感是衡量自貿區營商環境最根本的尺度，把宜居、宜學、宜業的自貿區環境建設放到重要位置，讓更多的優質企業、企業家、高端人才關注自貿區、熱愛自貿區、宣傳自貿區、入戶自貿區扎根發展。
“還要解決好外資企業和外國來華人員工作、生活、出行、支付等方面的問題。對于有大批外資企業入駐或具備引進外資企業條件的自貿園區，還要探索境外人才備案管理制度，制定境外專業人才職業資格認定目錄和執業備案管理辦法，推動相關領域人才的職業化、專業化和國際化?！睓嘀夜庹f。
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針對上述問題，全國政協委員、中國資產評估協會副會長、北京中企華資產評估有限責任公司董事長權忠光建議，評估行業應以資產評估法修訂為依托，由主管部門協調解決，推動建立統一的評估監管體系。例如，統一評估行業資格管理、評估師名稱和評估機構名稱、評估師考試制度和準入條件、評估機構準入制度和設立條件、評估執業準則、評估行業監管方式、評估師和評估機構法律責任等。
除此之外，在今年兩會上，權忠光還帶來了《關于推動公共數據資產入表 加快數據價值實現促進共同富裕的提案》《關于推動“自貿區”高質量發展、實現高水平對外開放的提案》等。
推動公共數據資產入表
“數據要素已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的五大生產要素之一。” 權忠光認為，在大數據、云計算、人工智能等新技術快速發展的基礎上，數字經濟以其對生產生活要素的高效配置能力，形成了支撐新質生產力蓬勃發展的數據生產力，成為我國經濟發展的新引擎，也為協同推進發展效率和共享公平帶來新契機。
2023年，黨中央組建國家數據局；財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，推動企業按照統一的會計制度對數據資源進行入表；近期國家出臺《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《關于加強數據資產管理的指導意見》《數字經濟促進共同富裕實施方案》等文件，激活數據要素價值，并指出數字經濟是推動實現共同富裕的重要力量。
但如何釋放數據價值，將數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，更好推進全體人民共享數字時代發展紅利，尚需深入研究。
為此，權忠光提出三項建議。一是積極推動公共數據資產入表。當前各級政府和事業單位掌握大量有價值的數據，應明確該數據的國有資產屬性，并計入報表納入國有資產管理情況報告，暫不具備確認登記條件的可先以名義金額計量。建議相關部門聯合制定公共數據資產入表和交易政策、建立制度，推進中央行政事業單位經營性國有資產集中統一監管、落實國有資產管理情況報告工作。
二是加強公共數據資產化的全過程監督管理。建議國務院各有關部門統籌協調本部門本行業，在《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》規定范圍內，摸清數據資源底數、數據入表，整合構建全國一體化政務大數據體系，建立全國一體化政務數據目錄，健全政務數據共享協調機制，并納入國有資產管理考核評價機制，避免因虛增價值而產生泡沫現象。
三是鼓勵公共數據資產化及授權經營等模式，推動公共數據開發利用和價值實現?！蛾P于加強數據資產管理的指導意見》明確“支持用于產業、行業發展的公共數據資產有條件有償使用”。建議相關部門盡快出臺公共數據資產指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發現機制、完善公共數據資產治理投入和收益分配機制等，加快釋放數據價值，改善地方政府資產負債表，優化提升地方財政狀況，助力共同富裕。
自貿區建設需法律法規體系保駕護航
目前，各自貿區都以所在區域資源稟賦、在經濟發展輻射范圍內積極開展營商環境優化和法律法規制度建設，這對我國實現高水平對外開放、推動高質量發展具有重大意義。
權忠光認為，自貿區的建設和發展仍存在一些問題，需要高度關注和解決。例如，同質化發展問題普遍存在，爭資源、爭客戶內卷嚴重；國際化人才缺乏，對《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《區域全面經濟伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》（CPTPP、RCEP、DEPA）等國際自貿協定內在要求缺乏深入理解，與其高水平對接存在一定差距；營商環境還需持續優化，國際交流便利性有待進一步提升；資金跨境流動和數字安全有序交流尚待解決。
為此，權忠光提出三點建議。一要建立健全法律法規體系，為自貿區建設保駕護航。要根據自貿區建設的推進情況和國內外形勢的發展變化，分步驟、分階段研究和制定自貿區政策和制度體系。建議相關部門協同研究各區域自貿區法規制度建設，依據自貿區的資源稟賦條件和經濟發展輻射范圍給予差異化的政策，最大程度防止同質化發展。同時，加速出臺貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來和數據安全有序流動等方面政策。
二要加強頂層設計，高標準對接國際自貿協定。建議相關部門在深入研究包括CPTPP、RCEP、DEPA等自貿體系規則基礎上，以自貿區先行先試為突破口，結合我國經濟發展情況制定與其接軌方案和制度設計，加快推進加入這些組織的進程。要積極與各自貿區管委會對接，加強政策輔導和落地指導，推動一批有條件的自貿區按著國際自貿規則加快運行并全面推進。支持自貿區以市場化方式引進一批懂國際貿易、法律、會計、知識產權、國際金融、經濟管理等方面的高端人才，高標準推進自貿區建設。
三是進一步優化營商環境，推動自貿區高質量發展。其中，企業家及人才的獲得感是衡量自貿區營商環境最根本的尺度，把宜居、宜學、宜業的自貿區環境建設放到重要位置，讓更多的優質企業、企業家、高端人才關注自貿區、熱愛自貿區、宣傳自貿區、入戶自貿區扎根發展。
“還要解決好外資企業和外國來華人員工作、生活、出行、支付等方面的問題。對于有大批外資企業入駐或具備引進外資企業條件的自貿園區，還要探索境外人才備案管理制度，制定境外專業人才職業資格認定目錄和執業備案管理辦法，推動相關領域人才的職業化、專業化和國際化?！睓嘀夜庹f。
來源：《中國會計報》3月8日5版 作者：吳進
