權忠光表示，數據要素已成為與土地、勞動力、資產、技術并列的五大生產要素之一。習近平總書記指出，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。將數據作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創新。構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是釋放數據價值的關鍵動力。數字經濟形成了支撐新質生產力蓬勃發展的數據生產力，成為經濟發展的新引擎，也為協同推進發展效率和共享公平帶來新契機。

       2023年，黨中央組建國家數據局；財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，推動企業按照統一的會計制度對數據資源進行入表；近期國家出臺《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《關于加強數據資產管理的指導意見》《數字經濟促進共同富裕實施方案》等文件，激活數據要素價值，并指出數字經濟是推動實現共同富裕的重要力量。


       一、目前我國數字經濟迅速發展，數字經濟市場體系不斷完善，數據要素市場加速推動形成。但如何釋放數據價值，將數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，更好推進全體人民共享數字時代發展紅利，尚需深入研究。

       二、數據價值化主要包括數據“資源化、資產化和資本化”。數據資源化是激發數據價值的基礎；資產化是價值化關鍵，解決產品化和市場流通；資本化主要包括數據許可使用、投資入股、信貸、信托和資產證券化等。亟需解決數據資產入表問題，只有將數據資源作為資產進行會計核算和信息披露才能有效實現數據要素流通和價值實現。

       三、數據價值化進程需關注制度設計、流通模式、收益機制、安全隱私等問題，如數據資產入表前的數據收集、治理、分類組合、確質、確權、存儲，數據入表過程中關注數據應用場景對數據要素估值影響等。相較于企業數據和個人數據，公共數據是最具備流通價值和流通基礎的一類數據要素，是全社會數據資產入表的基石和突破口：

      （一）公共數據標準規范、安全保障制度更健全，便于實現有序流通、高效配置。

      （二）公共數據應用場景多、乘數效應明顯，與社會數據融合應用能力強，可推動全社會數字經濟發展。

      （三）資產化或授權經營管理等模式可有效激勵社會化開發利用，挖掘國有資產價值，改善地方政府資產負債表。

       

       各地政府都在積極推動公共數據資產入表工作，但如何科學、規范和合理入表是關鍵。

       一、積極推動公共數據資產入表。

       當前各級政府和事業單位掌握大量有價值數據，應明確該數據的國有資產屬性，并計入報表納入國有資產管理情況報告，暫不具備確認登記條件的可先以名義金額計量。建議財政部會計司聯合資產管理司共同負責公共數據資產入表發布政策、建立制度，推進中央行政事業單位經營性國有資產集中統一監管和落實國有資產管理情況報告的工作。

       二、加強公共數據資產化的全過程監督管理。

       建議國務院各有關部門統籌協調本部門本行業，在《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》規定范圍內，摸清數據資源底數、數據入表，整合構建全國一體化政務大數據體系，建立全國一體化政務數據目錄，健全政務數據共享協調機制，并納入國有資產管理考核評價機制，避免出現因虛增價值而產生泡沫現象。

      三、鼓勵公共數據資產化及授權經營等模式，推動公共數據開發利用和價值實現。

     《指導意見》明確“支持用于產業、行業發展的公共數據資產有條件有償使用”。建議建立公共數據資產由國家發改委、大數據局、財政部盡快出臺指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發現機制、完善公共數據資產治理投入和收益分配機制等，加快釋放數據價值，改善地方政府資產負債表，一定程度上化解地方債，優化提升地方財政狀況，助力共同富裕。