3月19日，中國會(huì)計(jì)報(bào)展望“十四五”專欄刊發(fā)了中企華總裁兼首席執(zhí)行官劉登清《凝心聚力共謀行業(yè)新發(fā)展》為題的文章。

      2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程將在這一年正式起航。新時(shí)代、新征程意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。資產(chǎn)評(píng)估作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要專業(yè)力量，站在新的歷史起點(diǎn)上，把脈經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤為關(guān)鍵和重要。要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，集聚眾智、匯聚眾力推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。

一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇

      1.國資國企改革不斷加碼，為在國有資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域深耕不輟、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)大支撐。

      我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是在改革開放大潮和國有企業(yè)改革背景下應(yīng)運(yùn)而生的，從誕生之初便為國有企業(yè)改革和國有資本戰(zhàn)略重組提供資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)，為保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失做出了重大貢獻(xiàn)。國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)作為法定評(píng)估業(yè)務(wù)至今仍是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)最重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革。國資國企改革不斷加碼將持續(xù)增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)向更高層次發(fā)展。

      2.多層次資本市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)水平優(yōu)化升級(jí)。

      隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本市場機(jī)制的建立與完善，資產(chǎn)評(píng)估在我國資本市場中發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)展，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量和水平也在這一過程中得到了大幅提升。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策文件，完善資本市場基礎(chǔ)制度，是黨中央對資本市場改革發(fā)展提出的明確要求；穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道，是“十四五”時(shí)期資本市場改革發(fā)展的重要內(nèi)容。多層次資本市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，將激勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資本市場領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，延伸服務(wù)鏈條，全方位滿足資本市場各層次的發(fā)展需求，將資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)向縱深拓展，切實(shí)發(fā)揮好資本市場“守門人”作用。

      3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開拓新業(yè)務(wù)提供更多可能。

      “十四五”時(shí)期，政府將統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革；加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。這些新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)及發(fā)展將催生源源不斷的資產(chǎn)評(píng)估需求，如基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化等均會(huì)發(fā)生需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為，由此為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。

二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

      1.行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，市場競爭愈發(fā)激烈。

      2016年出臺(tái)的《資產(chǎn)評(píng)估法》大幅降低了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，短短幾年間，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量暴漲近2000家，增幅超過60%，新增機(jī)構(gòu)中相當(dāng)數(shù)量為房地產(chǎn)和土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，它們紛紛涌入資產(chǎn)評(píng)估市場希望“分一杯羹”；2020年新修訂后的《證券法》取消了證券業(yè)資質(zhì)行政許可，證券市場上涌現(xiàn)出一大批新的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對原有的市場競爭秩序造成一定影響。無論是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的新進(jìn)入者還是證券市場上的新參與者，都使得原有的市場規(guī)則和秩序被打破，市場競爭更加激烈，可能加劇資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)低價(jià)惡性競爭、劣幣驅(qū)逐良幣等亂象。

      2.行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管日趨常態(tài)化，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

     《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)為我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩，對資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為予以約束和規(guī)范；新修訂的《證券法》和刑法修正案進(jìn)一步規(guī)范了市場行為，顯著提高證券違法違規(guī)成本，強(qiáng)化了中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。與此同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。今年年初財(cái)政部辦公廳印發(fā)通知要求財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局、中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行“一查雙罰”并加大處理處罰結(jié)果的運(yùn)用；證監(jiān)會(huì)也持續(xù)加強(qiáng)從嚴(yán)監(jiān)管，全面落實(shí)對資本市場違法犯罪行為“零容忍”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管震懾。行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管日趨常態(tài)化要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高專業(yè)勝任能力，勤勉盡責(zé)、謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。

      3.資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入新老更替時(shí)代，行業(yè)發(fā)展亟需補(bǔ)充“新鮮血液”。

      資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的第一代評(píng)估人大多出生于1960年前后，他們是行業(yè)的“開荒者”、“拓疆人”，在行業(yè)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)和影響力。進(jìn)入十四五時(shí)期，這批行業(yè)的卓越建設(shè)者將逐步淡出，行業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展需要依靠更多具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和專業(yè)才能的年輕人來推動(dòng)。然而，現(xiàn)階段資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題是，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)人員老齡化、年輕人斷層等現(xiàn)象；在吸納青年人才補(bǔ)充行業(yè)“新鮮血液”方面，由于行業(yè)吸引力下降，出現(xiàn)招人難留人更難的局面，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)人才流失較為嚴(yán)重。

三、多措并舉助推資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)新發(fā)展

      1.明確監(jiān)管導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

      行業(yè)的新進(jìn)入者中存在的執(zhí)業(yè)質(zhì)量良莠不齊、無底線惡性競爭等現(xiàn)象，不僅會(huì)擾亂正常的市場秩序，長此以往還會(huì)降低行業(yè)的公信力。有必要樹立“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)管導(dǎo)向，加大行業(yè)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)正本清源。規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并根據(jù)自身執(zhí)業(yè)勝任能力承接業(yè)務(wù)，對超出能力范圍承接業(yè)務(wù)的及時(shí)勸誡；加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律監(jiān)管，對低價(jià)低質(zhì)惡性競爭行為加大懲處力度；加大與行政監(jiān)管的協(xié)同力度，推進(jìn)建立各行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，避免重復(fù)監(jiān)管或出現(xiàn)監(jiān)管真空，著力改善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

      2.改變資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未來發(fā)展方向，朝著做強(qiáng)做優(yōu)和多元化發(fā)展方向砥礪奮進(jìn)。

      實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)有監(jiān)管環(huán)境下盲目追求機(jī)構(gòu)做大、實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的做法極不可取。“十四五”時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺(tái)階需要改變資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未來發(fā)展方向，鮮明樹立質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)形成市場擇優(yōu)的體制機(jī)制，引導(dǎo)要素資源等向優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聚集，進(jìn)一步推動(dòng)大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做精做專，形成大中小型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的格局。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在自身執(zhí)業(yè)勝任能力范圍內(nèi)，還需拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多元化均衡發(fā)展，充分分散市場風(fēng)險(xiǎn)，避免因主要服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)受損受限而造成企業(yè)財(cái)務(wù)困境甚至引發(fā)生存危機(jī)。

      3.加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)青年人才增加行業(yè)發(fā)展活力。

      青年人才在評(píng)估行業(yè)市場競爭中的重要地位日益凸顯。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，要根據(jù)市場發(fā)展的新要求，把青年人才培養(yǎng)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大行業(yè)正面宣傳力度，統(tǒng)籌行業(yè)人才培養(yǎng)工作，創(chuàng)新行業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為用人單位主體，應(yīng)當(dāng)更加重視青年人才培養(yǎng)和管理，一方面通過權(quán)責(zé)利相匹配的制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的人才選拔培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、薪酬分配和晉升激勵(lì)機(jī)制，不斷提高評(píng)估隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力；另一方面通過加強(qiáng)以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，營造健康和諧的工作氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的榮譽(yù)感和歸屬感，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，形成發(fā)現(xiàn)使用人才、吸引留住人才、培養(yǎng)提高人才的良性循環(huán)。

      4.加大行業(yè)信息化建設(shè)力度，推動(dòng)行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

      隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)是推動(dòng)行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前行業(yè)內(nèi)已有數(shù)家大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行評(píng)估軟件開發(fā)和信息化平臺(tái)建設(shè)并投入使用，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高工作效率、降低工作成本等方面取得了初步成效。為切實(shí)提高全行業(yè)信息化水平，同時(shí)減少重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，降低行業(yè)信息化建設(shè)成本，可以采用中小機(jī)構(gòu)付費(fèi)使用的方式，將大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)成果在行業(yè)內(nèi)推廣使用。通過行業(yè)信息化建設(shè)帶動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和和行業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

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