3月19日，中國會計報展望“十四五”專欄刊發了中企華總裁兼首席執行官劉登清《凝心聚力共謀行業新發展》為題的文章。

      2021年是我國“十四五”規劃的開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程將在這一年正式起航。新時代、新征程意味著機遇與挑戰并存。資產評估作為現代高端服務業，是經濟社會發展中的重要專業力量，站在新的歷史起點上，把脈經濟發展方向，做好行業發展規劃，尤為關鍵和重要。要抓住機遇、迎接挑戰，集聚眾智、匯聚眾力推動資產評估行業邁上高質量發展新臺階。

一、資產評估行業發展迎來新機遇

      1.國資國企改革不斷加碼，為在國有資產評估專業服務領域深耕不輟、行穩致遠提供強大支撐。

      我國資產評估行業是在改革開放大潮和國有企業改革背景下應運而生的，從誕生之初便為國有企業改革和國有資本戰略重組提供資產評估專業服務，為保障國有資產安全、防止國有資產流失做出了重大貢獻。國有資產評估業務作為法定評估業務至今仍是資產評估行業最重要的業務領域之一。國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提出，要加快國有經濟布局優化和結構調整，深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業，深化國有企業混合所有制改革。國資國企改革不斷加碼將持續增強資產評估行業的發展動力和活力，推動資產評估行業向更高層次發展。

      2.多層次資本市場建設穩步推進，推動資產評估專業服務水平優化升級。

      隨著我國市場經濟的發展和資本市場機制的建立與完善，資產評估在我國資本市場中發揮作用的領域和范圍不斷擴展，資產評估服務質量和水平也在這一過程中得到了大幅提升。根據黨中央、國務院有關政策文件，完善資本市場基礎制度，是黨中央對資本市場改革發展提出的明確要求；穩步推進注冊制改革，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道，是“十四五”時期資本市場改革發展的重要內容。多層次資本市場建設穩步推進，將激勵資產評估機構在資本市場領域加強創新，延伸服務鏈條，全方位滿足資本市場各層次的發展需求，將資產評估專業服務向縱深拓展，切實發揮好資本市場“守門人”作用。

      3.經濟發展新業態、新模式為資產評估行業開拓新業務提供更多可能。

      “十四五”時期，政府將統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設；建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革；加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型；完善科技創新體制機制，促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。這些新業態、新模式的出現及發展將催生源源不斷的資產評估需求，如基礎設施REITs試點，知識、技術和數據等要素的自由流動，數字經濟發展及科技成果轉化等均會發生需要進行資產評估的經濟行為，由此為行業發展注入新動力、拓展新空間。

二、資產評估行業發展面臨新挑戰

      1.行業準入門檻降低，市場競爭愈發激烈。

      2016年出臺的《資產評估法》大幅降低了資產評估機構的準入門檻，短短幾年間，資產評估機構數量暴漲近2000家，增幅超過60%，新增機構中相當數量為房地產和土地估價機構，它們紛紛涌入資產評估市場希望“分一杯羹”；2020年新修訂后的《證券法》取消了證券業資質行政許可，證券市場上涌現出一大批新的資產評估機構，對原有的市場競爭秩序造成一定影響。無論是資產評估行業的新進入者還是證券市場上的新參與者，都使得原有的市場規則和秩序被打破，市場競爭更加激烈，可能加劇資產評估行業低價惡性競爭、劣幣驅逐良幣等亂象。

      2.行業嚴監管日趨常態化，執業風險顯著增加。

     《資產評估法》的出臺為我國資產評估行業提供了統一的法律準繩，對資產評估機構的執業行為予以約束和規范；新修訂的《證券法》和刑法修正案進一步規范了市場行為，顯著提高證券違法違規成本，強化了中介機構的法律責任。與此同時，行業監管部門的日常監管也越來越嚴格。今年年初財政部辦公廳印發通知要求財政部監督評價局、中國資產評估協會加強資產評估行業聯合監管，實行“一查雙罰”并加大處理處罰結果的運用；證監會也持續加強從嚴監管，全面落實對資本市場違法犯罪行為“零容忍”要求，進一步強化監管震懾。行業嚴監管日趨常態化要求資產評估機構進一步加強風險防范意識，提高專業勝任能力，勤勉盡責、謹慎執業。

      3.資產評估行業進入新老更替時代，行業發展亟需補充“新鮮血液”。

      資產評估行業的第一代評估人大多出生于1960年前后，他們是行業的“開荒者”、“拓疆人”，在行業內外享有較高的聲譽和影響力。進入十四五時期，這批行業的卓越建設者將逐步淡出，行業的長遠可持續發展需要依靠更多具有遠見卓識和專業才能的年輕人來推動。然而，現階段資產評估行業內普遍存在的問題是，資產評估機構內部人員年齡結構不合理，出現人員老齡化、年輕人斷層等現象；在吸納青年人才補充行業“新鮮血液”方面，由于行業吸引力下降，出現招人難留人更難的局面，資產評估機構人才流失較為嚴重。

三、多措并舉助推資產評估行業新發展

      1.明確監管導向，加大監管力度，規范行業發展秩序。

      行業的新進入者中存在的執業質量良莠不齊、無底線惡性競爭等現象，不僅會擾亂正常的市場秩序，長此以往還會降低行業的公信力。有必要樹立“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險”的監管導向，加大行業監管力度，實現正本清源。規范行業發展秩序需要充分發揮行業協會作用，加強行業風險教育，引導資產評估機構增強風險意識并根據自身執業勝任能力承接業務，對超出能力范圍承接業務的及時勸誡；加強資產評估行業自律監管，對低價低質惡性競爭行為加大懲處力度；加大與行政監管的協同力度，推進建立各行業監管部門和行業協會聯合監管體系，推動監管信息共享，避免重復監管或出現監管真空，著力改善資產評估行業執業環境。

      2.改變資產評估機構未來發展方向，朝著做強做優和多元化發展方向砥礪奮進。

      實踐經驗表明，現有監管環境下盲目追求機構做大、實現規模擴張的做法極不可取。“十四五”時期資產評估行業實現新發展、邁上新臺階需要改變資產評估機構未來發展方向，鮮明樹立質量優先發展導向，加快推動形成市場擇優的體制機制，引導要素資源等向優質資產評估機構聚集，進一步推動大型資產評估機構做強做優，促進中小資產評估機構做精做專，形成大中小型資產評估機構協同發展的格局。同時，資產評估機構在自身執業勝任能力范圍內，還需拓展經營業務范圍，實現多元化均衡發展，充分分散市場風險，避免因主要服務領域業務受損受限而造成企業財務困境甚至引發生存危機。

      3.加強評估行業人才隊伍建設，大力培養青年人才增加行業發展活力。

      青年人才在評估行業市場競爭中的重要地位日益凸顯。加強資產評估行業人才隊伍建設，要根據市場發展的新要求，把青年人才培養作為優先發展戰略，加大行業正面宣傳力度，統籌行業人才培養工作，創新行業人才培養引進機制。資產評估機構作為用人單位主體，應當更加重視青年人才培養和管理，一方面通過權責利相匹配的制度建設，建立健全科學的人才選拔培養、評價使用、薪酬分配和晉升激勵機制，不斷提高評估隊伍的職業道德水平和專業勝任能力；另一方面通過加強以人為本的企業文化建設，營造健康和諧的工作氛圍，增強團隊成員的榮譽感和歸屬感，穩定人才隊伍，形成發現使用人才、吸引留住人才、培養提高人才的良性循環。

      4.加大行業信息化建設力度，推動行業更高質量發展。

      隨著數字經濟的發展，加強行業信息化建設是推動行業更高質量發展的必然要求。目前行業內已有數家大型資產評估機構投入大量人力、物力、財力進行評估軟件開發和信息化平臺建設并投入使用，在加強業務質量控制、提高執業質量，提高工作效率、降低工作成本等方面取得了初步成效。為切實提高全行業信息化水平，同時減少重復投入和資源浪費，降低行業信息化建設成本，可以采用中小機構付費使用的方式，將大型資產評估機構的信息化建設成果在行業內推廣使用。通過行業信息化建設帶動行業標準化建設和和行業數據庫的建立，進一步提高執業質量和服務水平。

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