2016年7月2日，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)一個(gè)歷史性時(shí)刻來臨了：

      《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，由國(guó)家主席習(xí)近平簽署第46號(hào)主席令予以公布。

       圍坐在電視機(jī)前的資產(chǎn)評(píng)估人由衷地爆發(fā)出熱烈的掌聲……

       這意味著歷經(jīng)10年艱辛的立法工作終于取得了收獲！我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估人從此有了法律的保障！資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開啟了法治新時(shí)代！

“功成不必在我”：歷史終會(huì)銘記

        正如中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)耿虹所評(píng)價(jià)的一樣：“《資產(chǎn)評(píng)估法》是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)歷史上將會(huì)永遠(yuǎn)銘記的一塊重要的里程碑。它標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時(shí)代。”

       中評(píng)協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤，中評(píng)協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、北京中企華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)權(quán)忠光等眾多資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)知名人士，都對(duì)這一評(píng)價(jià)十分認(rèn)同。

       當(dāng)時(shí)在中評(píng)協(xié)的會(huì)議室里見證了這一歷史時(shí)刻的劉公勤，至今回想起那一幕依然心潮澎湃：“這是資產(chǎn)評(píng)估人以及關(guān)心資產(chǎn)評(píng)估的各界人士共同書寫的一頁(yè)歷史。10年的立法之路，有資產(chǎn)評(píng)估人的默默耕耘，有行業(yè)主管部門財(cái)政部、中評(píng)協(xié)等相關(guān)部門的辛勤努力，有關(guān)心資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的各界人士的大力支持。這是整個(gè)行業(yè)共同努力的成果。”

       在收看慶祝改革開放40周年大會(huì)實(shí)況直播的間隙，權(quán)忠光接受了記者的采訪。他說，作為評(píng)估行業(yè)的一個(gè)老兵，自己對(duì)立法感受非常深刻。“立法歷經(jīng)10年。這10年的歷程對(duì)于我們評(píng)估人來說，既是一個(gè)審視、學(xué)習(xí)的過程，又是一個(gè)展望未來的過程。立法對(duì)于評(píng)估行業(yè)，包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、機(jī)動(dòng)車評(píng)估等行業(yè)，都是一個(gè)里程碑式的事件。在今天這個(gè)隆重紀(jì)念改革開放40周年的特殊時(shí)刻，我堅(jiān)信《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)于推動(dòng)未來更大的改革開放將會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。”

每一步前行都源于持續(xù)的努力

        資產(chǎn)評(píng)估立法持續(xù)了10年，財(cái)政部、中評(píng)協(xié)等主管部門從未放棄，擔(dān)任了第十屆、第十一屆、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員的劉公勤，也始終代表行業(yè)為之鼓與呼。

     “我恰好在立法10年間擔(dān)任了全國(guó)政協(xié)委員，親歷了10年立法的過程。這期間，真的是有著太多人的心血與努力，有著財(cái)政部、中評(píng)協(xié)等主管部門的大力支持，讓人至今難忘。”劉公勤從她的親身經(jīng)歷中回憶了自己參與立法推動(dòng)的過程。

       她說，自己初任委員時(shí)，評(píng)估行業(yè)發(fā)展最重要的桎梏就是沒有一部基本法來確立行業(yè)的法律地位。“因此，在財(cái)政部和中評(píng)協(xié)的倡議和指導(dǎo)下，通過多方調(diào)研和征詢意見，首先針對(duì)行業(yè)立法這一首要問題，在2003年兩會(huì)期間我提交了《關(guān)于營(yíng)造資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的政策及法律環(huán)境的提案》，呼吁盡快制定《資產(chǎn)評(píng)估法》。”

劉公勤告訴記者，這份提案和相關(guān)建議得到了相關(guān)部委和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。資產(chǎn)評(píng)估立法問題首次獲得了各方關(guān)注。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大法工委、財(cái)政部和中評(píng)協(xié)等相關(guān)部委高度重視，開始積極組織專家調(diào)研論證。

       在2006年和2007年兩會(huì)期間，劉公勤又連續(xù)提出《關(guān)于加快評(píng)估立法的建議》和《關(guān)于積極推進(jìn)我國(guó)評(píng)估立法進(jìn)程的建議》等提案，建議應(yīng)以解決重點(diǎn)問題為主旨，盡快審議出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估法》，改變立法滯后現(xiàn)狀。

     “資產(chǎn)評(píng)估立法問題得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。”劉公勤回憶說，在兩會(huì)期間，自己曾就評(píng)估行業(yè)立法等問題向全國(guó)人大原委員長(zhǎng)吳邦國(guó)做了專題匯報(bào)，系統(tǒng)而詳盡地闡述了評(píng)估立法的重要意義。2008年，她又向時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林匯報(bào)了評(píng)估行業(yè)的重要作用。

     “雖然在第十屆全國(guó)政協(xié)期間沒能立法成功，但正是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有針對(duì)性地、從行業(yè)大局角度出發(fā)、努力去促成行業(yè)立法，引起了國(guó)家對(duì)于評(píng)估行業(yè)立法問題的重視，成功地在那一屆啟動(dòng)了立法程序，拉開了行業(yè)立法之路的大幕。”劉公勤認(rèn)為。

       權(quán)忠光也回憶說，立法過程確實(shí)是非常艱難的。2006年啟動(dòng)立法程序時(shí)，全世界只有俄羅斯有評(píng)估法，很多國(guó)家都沒有。“但是我們具有超前的立法意識(shí)，開了很多研討會(huì)，請(qǐng)了很多國(guó)際組織來論證，向人大法制委的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行匯報(bào)。不同的部門、不同的行業(yè)，都在這個(gè)問題上進(jìn)行深入的了解與爭(zhēng)論。”

       他記得，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專門成立了立法領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賈志杰任組長(zhǎng)，還成立了立法工作小組，相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參與其中，還成立了由各方專家組成的專家顧問組。

     “通過不斷的溝通和協(xié)調(diào)，包括與國(guó)際友人之間的溝通和協(xié)調(diào)，我們?nèi)〉昧斯沧R(shí)。這其中，肯定有辛酸苦辣的一面，也有統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)之后的甘甜。我甚至與很多專業(yè)人士進(jìn)行過正面爭(zhēng)論。”權(quán)忠光笑著說，這是一個(gè)融合發(fā)展的過程。這種融合發(fā)展，在評(píng)估立法中也充分體現(xiàn)出來。比如，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以由具備各種評(píng)估資質(zhì)的人員出資組建，這就是適應(yīng)當(dāng)前評(píng)估發(fā)展局面的重要舉措。

     “評(píng)估立法中體現(xiàn)出的包容性、開放性以及取得各方共識(shí)的過程，都令人記憶猶新。”他說。

       而作為主要在全國(guó)政協(xié)領(lǐng)域奔走呼吁的行業(yè)代表，劉公勤在擔(dān)任第十一屆和十二屆全國(guó)政協(xié)委員期間，針對(duì)評(píng)估立法問題，陸續(xù)又提出過10余份提案。

       資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)上上下下，以及相關(guān)各方的共同努力，使得《資產(chǎn)評(píng)估法》的10年立法之路雖然艱辛，卻終有所獲。

     “這一點(diǎn)在2015年立法的艱難時(shí)刻體現(xiàn)得特別明顯。”劉公勤告訴記者，2015年評(píng)估法在審議過程中產(chǎn)生較大分歧，拖下去會(huì)影響立法進(jìn)度。財(cái)政部和中評(píng)協(xié)等各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，想方設(shè)法，竭盡全力，力促這部行業(yè)大法出臺(tái)。“我也在2016年兩會(huì)期間，極力邀請(qǐng)了林毅夫、李稻葵、彭雪峰等20多位各界知名專家與我聯(lián)名提案，促請(qǐng)評(píng)估立法。”

       不積跬步無以至千里。眾志成城，方能披荊斬棘，終達(dá)彼岸。

評(píng)估業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保護(hù)神”

       但凡過往，皆為序章。

       今年，是我國(guó)改革開放40周年，也是我國(guó)改革開放踏上新征途的重要起點(diǎn)。

      《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，無疑將為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

        在評(píng)估人眼中，它就是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)評(píng)估人執(zhí)業(yè)的“保護(hù)神”。

      “這不只是一部對(duì)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管與自律作出頂層設(shè)計(jì)的普通行業(yè)性法律，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律的重要組成，為建設(shè)與基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系填補(bǔ)了重要空白，為法治經(jīng)濟(jì)打造出一塊厚重的價(jià)值基石。”劉公勤說，《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，能更有力地守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，更有效地完善基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更有利于規(guī)范評(píng)估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必將為充分發(fā)揮評(píng)估的重要專業(yè)功能起到舉足輕重的作用，推動(dòng)評(píng)估在我國(guó)改革開放新時(shí)期做出更大貢獻(xiàn)。

       權(quán)忠光也告訴記者，《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，形成了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有法可依、有法必依、違法必究的良好局面，能有力推動(dòng)評(píng)估人今后堅(jiān)守法治觀念、推動(dòng)法治建設(shè)。無論是資產(chǎn)評(píng)估，還是房產(chǎn)評(píng)估、機(jī)動(dòng)車評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、保險(xiǎn)公估等，都要遵守這部法律。這部法的出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)評(píng)估行業(yè)來說，是個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

       對(duì)于評(píng)估人來說，權(quán)忠光認(rèn)為，有了《資產(chǎn)評(píng)估法》，執(zhí)業(yè)就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。同時(shí)，《資產(chǎn)評(píng)估法》也是對(duì)于評(píng)估人執(zhí)業(yè)行為的法律約束。可以說，它對(duì)于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展和健康起著決定性的作用，也對(duì)未來評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)起著法律約束作用。

     “比如，它確定了法定評(píng)估和非法定評(píng)估業(yè)務(wù)。法定業(yè)務(wù)對(duì)評(píng)估人提出了更加嚴(yán)格的要求，非法定業(yè)務(wù)使得更多專業(yè)人士能融入到評(píng)估隊(duì)伍中來，使得評(píng)估的影響力能夠深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了更好的保障。”權(quán)忠光說。

        行業(yè)人的呼聲，也正是行業(yè)管理部門的心聲。

        在多次實(shí)地調(diào)研中，耿虹一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步抓好《資產(chǎn)評(píng)估法》的貫徹落實(shí)工作，加大對(duì)評(píng)估法的學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施力度，同時(shí)，積極推動(dòng)財(cái)政部《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》等相關(guān)制度和準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)。”

       《資產(chǎn)評(píng)估法》，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的未來打開了一扇光明的法治之窗。