2015年3月7日，《人民政協報》兩會專版刊登署名文章，題為：發揮資產評估專業優勢 助力混合所有制經濟發展。

     以下轉載全文，以饗讀者。

發揮資產評估專業優勢  助力混合所有制經濟發展

       自十八屆三中全會明確提出要積極發展混合所有制經濟以來，混合所有制改革已成為新一輪國企改革的重要突破口。2015年是全面深化改革的關鍵之年，混合所有制改革是國企改革重點?；旌纤兄聘母锷婕肮蓹喽嘣①Y產證券化等多種形式，核心是產權平等和市場定價，需要通過資產評估為不同產權主體之間的交叉持股與融合發展提供價值尺度。

       2014年初，中石化銷售公司率先開始探索混合所有制改革。面對由3萬余座加油（氣）站構成的、覆蓋全國31個?。ㄊ校┑某善酚瓦\輸銷售網絡，中企華評估公司等三家資產評估機構為其提供了全面、細致的評估專業服務。通過評估，股東權益增值1,325.95億元，增值率達到224%，成功助力中石化銷售公司引入民資重組。國有資產評估項目一直是中企華評估公司最主要的業務構成部分。上個世紀90年代末，國有企業改制如火如荼，中企華評估公司相繼承辦了中國移動、中國石油等改制上市大型評估項目，一舉成為行業翹楚。十八年來，中企華公司一直致力于大型、特大型國企改制上市、并購重組等評估項目，并贏得了市場的高度認可。2014年混合所有制改革大幕開啟，中企華公司憑借其突出的專業能力和勤勉盡責的敬業精神，相繼獲得了一系列重大改革項目的評估委托，如大型綜合性跨國企業集團中信股份借殼中信泰富完成在港整體上市、集合三大電信企業通信基礎設施的中國鐵塔公司的設立，等等，中企華評估公司作為生產性專業服務機構所具有的優秀的執業素養和良好的品牌形象再次得到企業、國資監管部門和投資者的廣泛贊譽。

      在深化國有企業改革和發展混合所有制經濟過程中，防止國有資產流失是社會各界共同關注的焦點。說到對國有資產流失的擔憂，總會引發出對資產評估的質疑。比如評估法制不健全、法律權責不明確，導致評估容易被操縱；評估監管體制不完善，多頭和重復管理并存，制度和要求的不統一造成資產的漏評或少評；評估機構和評估人員缺乏專業勝任能力或職業道德，低評或錯評國有資產價值等。防止國有資產流失是一項系統工程。從國有資產監管體制的設計，到各個層面、各個環節制度的制定和執行，都需要發揮各自的作用，形成監管合力。在擔憂的同時，我們也欣喜地看到，2004年以來施行的“企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構公開進行”的國有資產管理新規、三大產權交易中心的先后建立，以及2008年《企業國有資產法》的頒布，這些都對有效防止國有資產流失具有重要意義，同時進一步增強了市場在資源配置中所發揮的作用。特別是十八大明確提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”，國有企業出資人不再對企業資產承擔管理責任，而是以出資金額為限行使權利并承擔風險，確保國有權益不受侵害。資產評估作為國家鼓勵積極發展的現代生產性服務業，是經濟社會不可或缺的專業力量。在混合所有制改革中，資產評估將一如既往地發揮價值衡量和價值發現的專業功能，在信息不對稱的情況下，為產權交易各方提供價值尺度，降低市場交易成本，提高市場交易效率，維護國家經濟安全，同時，還將從企業價值管理的角度，為企業資源整合、盈利模式創新等持續健康發展提供科學的價值管理工具。

      中企華評估公司董事長孫月煥認為，混合所有制改革是政府頂層設計中期望通過制度安排來實現國有和民營資本達成共贏的一次嘗試，發展混合所有制經濟要充分發揮非公經濟的活力和影響力，但又不能讓國有資產流失。評估機構在為國有企業混合所有制改革提供評估專業服務的時候，要秉承獨立、客觀和公正的原則，維護改革當事人各方的合法權益。孫月煥董事長表示，混合所有制改革評估項目既有以往國有資產評估業務的共同特點，也有因為當前的政治、經濟和法律環境的不同而提出的新要求。資產評估行業需要結合被評估企業所面臨的新環境，深入研究混合所有制改革的內在需求，確保評估專業勝任能力和社會公信力。具體而言，評估機構應當重點關注以下事項：

1、切實做好資產清查工作

      企業混合所有制改革資產評估，應當結合企業改制方案等相關要求履行相應的評估程序，特別是對于那些財務管理基礎比較薄弱的被評估企業，可能存在大量賬外資產，或者部分資產權屬不清，或者存在法律瑕疵等歷史遺留問題，對此，評估機構要認真執行資產清查程序，對被評估企業的土地、房產、無形資產等重要資產的權屬狀況、使用情況等進行必要的調查和現場勘察，并與審計師、律師等相關中介機構進行充分溝通與交流，有效防止國有權益的流失。

2、合理選擇價值類型與評估假設

      目前國有資產評估項目通常采用市場價值，并假設被評估企業按照交易前的狀態持續經營。對于存在重大協同效應的混合所有制改革，企業按照交易行為實現后的狀態持續經營所產生的投資價值一般會高于市場價值，并且同樣對交易定價具有參考作用。所以，混合所有制改革資產評估項目，要根據國有資產監管要求和委托方的具體需求，合理確定評估假設和價值類型。

3、充分考慮企業無形資產的價值

      國有企業在多年的經營過程中形成了不少無形資產，但是這些無形資產由于各種原因可能沒有體現在企業會計賬上。對于在企業生產經營過程中發揮重要作用的無形資產，應當納入企業價值評估范圍。收益法和市場法評估結論通常已包含無形資產的價值，但資產基礎法評估結論是否已充分體現無形資產的價值，則需看無形資產是否納入了評估范圍。在混合所有制改革資產評估項目中，當企業重要的無形資產無法識別和評估時，評估師應當考慮資產基礎法的適用性。如果采用資產基礎法進行評估，需要進一步關注無形資產的識別和評估問題。

4、恰當反映控制權和流動性的價值

   混合所有制改革資產評估項目有可能涉及控制權和流動性價值的評估。是否需要評估控制權和流動性，取決于委托方的需求，以及是否具備相應的評估條件。對于確實存在控制權價值和上市預期等流動性可能改善的股權轉讓行為，評估機構可以在適當及切實可行的情況下考慮控制權價值和流動性價值，以充分發揮資產評估的價值咨詢功能。

     根據混合所有制改革方案的不同要求，評估過程中還可能遇到一系列新事物、新問題，需要評估行業及時研究，并確定應對辦法，如采用期權激勵方式實現職工持股、發行優先股、采用特殊的支付條款等所涉及的價值評估需求。評估機構在為混合所有制改革各方提供價值服務時，既可以是以獨立第三方的身份提供價值鑒證服務，也可以作為某一方的價值顧問，為委托方提供價值咨詢意見。

      為了推進資產評估更好地服務于混合所有制經濟發展，建立健全一個良好的評估執業環境也是非常必要的。中企華評估公司總裁權忠光認為，當前需要切實解決的問題主要有以下幾個方面：一是要加快推進評估立法，在法律上明確評估行業地位，明確評估機構和評估師的權利和義務；二是要完善評估監管體制，避免多頭和重復管理，特別是在對專業技術的判斷上要突出行業協會自律管理的作用；三是要凈化評估市場，企業方面不能在選聘評估機構時制定“價低者勝”的不合理標準，不能干預評估機構執業，機構方面不能以犧牲評估質量為代價壓價競爭，不能迎合客戶不合理要求而出具虛假報告；四是希望政府加大對評估行業的政策扶持力度，增強評估行業對各類人才的吸引力，鼓勵評估機構靠業務質量和專業優勢做大、做強，擴大我國評估行業在國際上的影響力。