2015年3月7日，《人民政協(xié)報》兩會專版刊登署名文章，題為：發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)優(yōu)勢 助力混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

     以下轉(zhuǎn)載全文，以饗讀者。

發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)優(yōu)勢  助力混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

       自十八屆三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來，混合所有制改革已成為新一輪國企改革的重要突破口。2015年是全面深化改革的關鍵之年，混合所有制改革是國企改革重點。混合所有制改革涉及股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化等多種形式，核心是產(chǎn)權(quán)平等和市場定價，需要通過資產(chǎn)評估為不同產(chǎn)權(quán)主體之間的交叉持股與融合發(fā)展提供價值尺度。

       2014年初，中石化銷售公司率先開始探索混合所有制改革。面對由3萬余座加油（氣）站構(gòu)成的、覆蓋全國31個省（市）的成品油運輸銷售網(wǎng)絡，中企華評估公司等三家資產(chǎn)評估機構(gòu)為其提供了全面、細致的評估專業(yè)服務。通過評估，股東權(quán)益增值1,325.95億元，增值率達到224%，成功助力中石化銷售公司引入民資重組。國有資產(chǎn)評估項目一直是中企華評估公司最主要的業(yè)務構(gòu)成部分。上個世紀90年代末，國有企業(yè)改制如火如荼，中企華評估公司相繼承辦了中國移動、中國石油等改制上市大型評估項目，一舉成為行業(yè)翹楚。十八年來，中企華公司一直致力于大型、特大型國企改制上市、并購重組等評估項目，并贏得了市場的高度認可。2014年混合所有制改革大幕開啟，中企華公司憑借其突出的專業(yè)能力和勤勉盡責的敬業(yè)精神，相繼獲得了一系列重大改革項目的評估委托，如大型綜合性跨國企業(yè)集團中信股份借殼中信泰富完成在港整體上市、集合三大電信企業(yè)通信基礎設施的中國鐵塔公司的設立，等等，中企華評估公司作為生產(chǎn)性專業(yè)服務機構(gòu)所具有的優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和良好的品牌形象再次得到企業(yè)、國資監(jiān)管部門和投資者的廣泛贊譽。

      在深化國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，防止國有資產(chǎn)流失是社會各界共同關注的焦點。說到對國有資產(chǎn)流失的擔憂，總會引發(fā)出對資產(chǎn)評估的質(zhì)疑。比如評估法制不健全、法律權(quán)責不明確，導致評估容易被操縱；評估監(jiān)管體制不完善，多頭和重復管理并存，制度和要求的不統(tǒng)一造成資產(chǎn)的漏評或少評；評估機構(gòu)和評估人員缺乏專業(yè)勝任能力或職業(yè)道德，低評或錯評國有資產(chǎn)價值等。防止國有資產(chǎn)流失是一項系統(tǒng)工程。從國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的設計，到各個層面、各個環(huán)節(jié)制度的制定和執(zhí)行，都需要發(fā)揮各自的作用，形成監(jiān)管合力。在擔憂的同時，我們也欣喜地看到，2004年以來施行的“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行”的國有資產(chǎn)管理新規(guī)、三大產(chǎn)權(quán)交易中心的先后建立，以及2008年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布，這些都對有效防止國有資產(chǎn)流失具有重要意義，同時進一步增強了市場在資源配置中所發(fā)揮的作用。特別是十八大明確提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，國有企業(yè)出資人不再對企業(yè)資產(chǎn)承擔管理責任，而是以出資金額為限行使權(quán)利并承擔風險，確保國有權(quán)益不受侵害。資產(chǎn)評估作為國家鼓勵積極發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，是經(jīng)濟社會不可或缺的專業(yè)力量。在混合所有制改革中，資產(chǎn)評估將一如既往地發(fā)揮價值衡量和價值發(fā)現(xiàn)的專業(yè)功能，在信息不對稱的情況下，為產(chǎn)權(quán)交易各方提供價值尺度，降低市場交易成本，提高市場交易效率，維護國家經(jīng)濟安全，同時，還將從企業(yè)價值管理的角度，為企業(yè)資源整合、盈利模式創(chuàng)新等持續(xù)健康發(fā)展提供科學的價值管理工具。

      中企華評估公司董事長孫月煥認為，混合所有制改革是政府頂層設計中期望通過制度安排來實現(xiàn)國有和民營資本達成共贏的一次嘗試，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要充分發(fā)揮非公經(jīng)濟的活力和影響力，但又不能讓國有資產(chǎn)流失。評估機構(gòu)在為國有企業(yè)混合所有制改革提供評估專業(yè)服務的時候，要秉承獨立、客觀和公正的原則，維護改革當事人各方的合法權(quán)益。孫月煥董事長表示，混合所有制改革評估項目既有以往國有資產(chǎn)評估業(yè)務的共同特點，也有因為當前的政治、經(jīng)濟和法律環(huán)境的不同而提出的新要求。資產(chǎn)評估行業(yè)需要結(jié)合被評估企業(yè)所面臨的新環(huán)境，深入研究混合所有制改革的內(nèi)在需求，確保評估專業(yè)勝任能力和社會公信力。具體而言，評估機構(gòu)應當重點關注以下事項：

1、切實做好資產(chǎn)清查工作

      企業(yè)混合所有制改革資產(chǎn)評估，應當結(jié)合企業(yè)改制方案等相關要求履行相應的評估程序，特別是對于那些財務管理基礎比較薄弱的被評估企業(yè)，可能存在大量賬外資產(chǎn)，或者部分資產(chǎn)權(quán)屬不清，或者存在法律瑕疵等歷史遺留問題，對此，評估機構(gòu)要認真執(zhí)行資產(chǎn)清查程序，對被評估企業(yè)的土地、房產(chǎn)、無形資產(chǎn)等重要資產(chǎn)的權(quán)屬狀況、使用情況等進行必要的調(diào)查和現(xiàn)場勘察，并與審計師、律師等相關中介機構(gòu)進行充分溝通與交流，有效防止國有權(quán)益的流失。

2、合理選擇價值類型與評估假設

      目前國有資產(chǎn)評估項目通常采用市場價值，并假設被評估企業(yè)按照交易前的狀態(tài)持續(xù)經(jīng)營。對于存在重大協(xié)同效應的混合所有制改革，企業(yè)按照交易行為實現(xiàn)后的狀態(tài)持續(xù)經(jīng)營所產(chǎn)生的投資價值一般會高于市場價值，并且同樣對交易定價具有參考作用。所以，混合所有制改革資產(chǎn)評估項目，要根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管要求和委托方的具體需求，合理確定評估假設和價值類型。

3、充分考慮企業(yè)無形資產(chǎn)的價值

      國有企業(yè)在多年的經(jīng)營過程中形成了不少無形資產(chǎn)，但是這些無形資產(chǎn)由于各種原因可能沒有體現(xiàn)在企業(yè)會計賬上。對于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮重要作用的無形資產(chǎn)，應當納入企業(yè)價值評估范圍。收益法和市場法評估結(jié)論通常已包含無形資產(chǎn)的價值，但資產(chǎn)基礎法評估結(jié)論是否已充分體現(xiàn)無形資產(chǎn)的價值，則需看無形資產(chǎn)是否納入了評估范圍。在混合所有制改革資產(chǎn)評估項目中，當企業(yè)重要的無形資產(chǎn)無法識別和評估時，評估師應當考慮資產(chǎn)基礎法的適用性。如果采用資產(chǎn)基礎法進行評估，需要進一步關注無形資產(chǎn)的識別和評估問題。

4、恰當反映控制權(quán)和流動性的價值

   混合所有制改革資產(chǎn)評估項目有可能涉及控制權(quán)和流動性價值的評估。是否需要評估控制權(quán)和流動性，取決于委托方的需求，以及是否具備相應的評估條件。對于確實存在控制權(quán)價值和上市預期等流動性可能改善的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，評估機構(gòu)可以在適當及切實可行的情況下考慮控制權(quán)價值和流動性價值，以充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的價值咨詢功能。

     根據(jù)混合所有制改革方案的不同要求，評估過程中還可能遇到一系列新事物、新問題，需要評估行業(yè)及時研究，并確定應對辦法，如采用期權(quán)激勵方式實現(xiàn)職工持股、發(fā)行優(yōu)先股、采用特殊的支付條款等所涉及的價值評估需求。評估機構(gòu)在為混合所有制改革各方提供價值服務時，既可以是以獨立第三方的身份提供價值鑒證服務，也可以作為某一方的價值顧問，為委托方提供價值咨詢意見。

      為了推進資產(chǎn)評估更好地服務于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，建立健全一個良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境也是非常必要的。中企華評估公司總裁權(quán)忠光認為，當前需要切實解決的問題主要有以下幾個方面：一是要加快推進評估立法，在法律上明確評估行業(yè)地位，明確評估機構(gòu)和評估師的權(quán)利和義務；二是要完善評估監(jiān)管體制，避免多頭和重復管理，特別是在對專業(yè)技術的判斷上要突出行業(yè)協(xié)會自律管理的作用；三是要凈化評估市場，企業(yè)方面不能在選聘評估機構(gòu)時制定“價低者勝”的不合理標準，不能干預評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，機構(gòu)方面不能以犧牲評估質(zhì)量為代價壓價競爭，不能迎合客戶不合理要求而出具虛假報告；四是希望政府加大對評估行業(yè)的政策扶持力度，增強評估行業(yè)對各類人才的吸引力，鼓勵評估機構(gòu)靠業(yè)務質(zhì)量和專業(yè)優(yōu)勢做大、做強，擴大我國評估行業(yè)在國際上的影響力。