一、境外企業財務巡查背景

      2011年財政部建立了境外企業財務巡查制度，2012年正式啟動了境外企業財務巡查工作，財政部辦公廳安排政府購買服務專項資金，通過招標方式，委托資產評估機構，進行實地財務巡查。

      繼2012年東南亞三個國家實地財務巡查后，2013年中企華承接了非洲三個國家的實地財務巡查，主要是對境外重點承包工程項目和境外中資企業的財務巡查工作。

二、境外企業財務巡查的必要性

      通過境外財務巡查，了解國家“走出去”戰略實施情況，了解中央“走出去”戰略取得的成就，目的在于保證國有資產在境外增值保值，探討加大對“走出去”企業支持等。

三、巡查對象

      巡查對象類型包括：對外工程承包項目和對外直接投資企業。具體如下：

 

四、巡查目的

      境外企業財務巡查的主要目的為：一是調查了解境外企業的投融資、生產經營、財務管理、風險控制等各項活動，規范境外企業的直接投資和對外工程承包活動，促進境外企業加強財務管理、內部控制規范和風險防范，嚴格境外投資績效評價，維護財政資金安全；二是調查了解境外企業所面臨的發展環境，以及境外企業的意見和建議，為財政政策制定和財政資金的科學使用等提供輔助決策依據。

五、巡查項目介紹及過程

1、中國港灣洛比托港碼頭擴建項目查

       洛比托港擴建項目之集裝箱碼頭工程，是當時安哥拉規模最大、設備最先進的碼頭。工程自開工以來，先后得到了當地政府、社會各界及周邊國家和地區的高度關注。中國港灣公司承建的洛比托港礦石碼頭設計吞吐能力為606萬噸/年，已于2012年7月底竣工。

 

                        

       巡查組與項目部座談。會上，項目部相關人員分別對擴建項目概況、財務狀況、新增運營能力、合作前景及企業文化與社會責任等方面進行了詳細的介紹。項目部遵守當地法律，積極履行社會責任，為促進當地經濟發展和密切中非經貿關系做出很大貢獻。但與此同時，項目部也面臨許多困難，這次巡查組客觀公正的反映這些困難，為國家如何有效的給予“走出去”央企支持提供有用的參考意見。

 

                        

      在已竣工的擴建項目礦石碼頭以及集裝箱碼頭，巡查組詳細了解了該項目的概況、安全質量、設備安裝、碼頭運營計劃等方面的情況，充分肯定了項目部在工程建設中付出的努力和取得的成果，項目部通過不懈的努力在安哥拉地區打造了自己的品牌，這值得中國“走出去”企業學習和借鑒。

2、中石油東方物探巡查

      中國石油集團東方地球物理勘探有限責任公司是中國石油旗下、中國最大的專門從事地球物理勘探的專業化工程技術服務公司，肩負著為國“找油找氣” 的神圣使命。公司自2005年BGP開始跟蹤安哥拉卡賓達南的一個陸地三維項目。東方公司在安哥拉注冊公司后成立了辦事處，一直尋求在安哥拉開拓勘探市場。

                        

       座談會上，企業向巡查組介紹了卡賓達北項目的完成情況及未來開拓安哥拉市場的情況，表示安哥拉油氣勘探前景廣闊，但競爭激烈，企業面臨巨大的考驗和挑戰。同時，由于2013年安哥拉將陸續向油公司開放一些陸地區塊，公司將密切關注各種潛在的市場信息，同時也在時刻關注著鄰國納米比亞的市場，并同主管石油區塊拍賣的國家能礦部建立了良好的關系。

巡查組一行拜會了安哥拉商務參贊，對安哥拉的投資環境進行深入了解。

 

3、中水電卡里巴北岸電站擴建項目巡查

      卡里巴北岸電站擴機項目位于贊比西河上的現有卡里巴北岸電站，工程內容包括地下廠房擴挖、引水系統、尾水系統以及機電設備供貨和安裝。擴機總容量為2×18萬千瓦。2007年中國水電集團與贊比亞國家電力公司簽署2.79億美元卡里巴北岸電站擴機項目EPC承包合同，工期48個月。該項目屬于國家商務部“421”融資新政中首批落實項目之一，由中國進出口銀行提供融資，工程進展比較順利。

                      

       項目組聽取了項目經理匯報項目施工進展情況、項目財務狀況、卡里巴融資落實情況以及企業社會責任等情況，展現出中國水電具有雄厚的技術實力、深厚的企業文化、高度的社會責任感。

                        

巡查組對卡里巴項目現場進行了現場盡調。

4、贊比亞礦業及贊中經貿合作區項目巡查

      巡查組一行在對贊銅帶省中色盧安夏銅礦（CLM）、謙比西濕法冶煉廠（SML）、謙比西粗銅冶煉廠（CCS）、中色非洲礦業公司（NFCA）和中贊經貿合作區中心區（ZCCZ）進行調研期間，深入企業生產一線和生活區域，了解企業生產、經營狀況和員工生活條件。

       中國中央國有企業是我國”走出去”戰略的勇敢實踐者，雖然央企在國內有很多詬病，但“走出去”后，和其它性質企業處于一樣的平臺，也遇到諸多困難，財政部組織巡查的目的就是要發揚企業的實干和創新精神、發現企業還存在的問題、反映企業面臨的困難，為政府出臺扶持“走出去”企業的政策提供積極、客觀的意見及建議。

                         

                         

       巡查組在中色盧安夏銅礦調研并到選礦廠、巴魯巴銅礦和穆利亞希項目現場，企業人員介紹了中色盧安夏公司巴魯巴銅礦和穆利亞希濕法項目的建設情況，并了解公司財務狀況、績效情況、社會責任以及企業文化等方面。

                         

        巡查組與中國有色謙比西銅冶煉公司相關領導進行了座談，巡查組成員分別對所關心的企業經營狀況、財務情況、績效情況以及企業履行社會責任狀況進行了調研。

                        

      中色非洲礦業有限公司（簡稱中色非礦，英文縮寫NFCA）由中國有色集團和贊比亞聯合投資，謙比希銅礦是其主體礦山，是我國政府批準在境外開發的第一個有色金屬礦山。自2003年復產以來，該礦的綜合實力和競爭力迅速增強，礦山系統生產能力以年均20%的速度持續增長，目前年采選能力超過140萬噸，精礦品位和回收率均超過了設計指標，安全生產基本平穩。
巡查組開展對中國有色非礦公司的訪談與調研工作。中色非礦是中國有色集團海外資源開發的先行者，具有重要的戰略意義，公司秉持“資源報國”的信念，不僅實現了企業規模、經營效益與企業文化建設的共同發展，而且為中贊兩國的共同發展做出了貢獻，實現了在贊中資企業的共同發展、與中外合作方的共同發展、企業-員工-當地經濟社會的共同發展。

                        

                        

       巡查組對贊中經濟貿易合作區進行了座談與現場調研。贊比亞中國經濟貿易合作區是中國在非洲設立的第一個境外經貿合作區,也是贊比亞政府設立的第一個多功能經濟區，2007年2月胡錦濤主席親自為合作區揭牌，是中贊合作的新標志。

       巡查組拜會了贊比亞商務參贊，巡查組向參贊匯報了此次巡查目的以及工作進展情況；贊賞經商處對海外企業及員工所提供的支持和幫助；探討了我國政府對“走出去”央企的重點支持領域和方式。

5、中農墾劍麻農場巡查

      1999年，中國農墾（集團）總公司（后并入中國農業發展集團總公司）承擔了中國政府貼息優惠貸款項目下的援外任務——坦桑尼亞劍麻種植和加工項目，購買了坦桑尼亞一個6900公頃的劍麻農場，從2000年開始種植。創辦劍麻農場，是中農發集團實施農業“走出去”發展戰略的一項重要舉措，對于開發利用國際農業資源、促進當地經濟社會發展和不斷滿足中農發集團自身發展的需要，都具有積極作用。經過多年努力，劍麻農場的綜合效應在中農發集團“走出去”發展的農業項目中具有示范性和指導作用。目前公司中國員工有9人，雇傭當地長期工700多人，臨時工300多人，種植面積接近1400公頃，產劍麻纖維2000噸左右。從2013年開始每年新增種植面積300公頃，預計到2020達到3000公頃，年產纖維1萬噸。

                         

      巡查組與劍麻農場領導及員工進行了座談。會上雙方對企業經營狀況、企業文化等方面進行了細致的溝通；對劍麻技術、劍麻產業合作發展、農場發展前景進行了探討；還對企業希望國家財政對“走出去”農業企業的補貼方式、領域等方面進行了了解。

                         

                         

巡查組到劍麻農場、育苗培育基地、生產工廠、社區醫院以及和中國國際扶貧中心合作的村級減貧學習中心項目現場進行深入了解。

6、中鐵建工基甘博尼跨海大橋及道路工程巡查

      2012年1月9日，中鐵建工與大橋局聯合體中標坦桑尼亞“基甘博尼跨海大橋及道路工程”。項目合同額1.35億美元，工期為36個月。該大橋全長680米，主橋為鋼筋混凝土雙塔單索面斜拉橋，主跨200米，橋面寬32米，雙向6車道。橋面以上橋塔高55米，每座塔上有9對斜拉索與橋面相連。該項目是坦桑尼亞舉國關注的頭號工程，該項目的中標，開創了中國中鐵在坦桑尼亞發展的新局面。

      巡查組一行在中鐵建工項目部與企業進行了座談。中鐵建工是此次巡查組巡查的最后一站，巡查組歷經近一個月，橫跨非洲三國，調研了六家企業后，對企業員工共有的奉獻精神感到敬佩；了解了企業力爭融入當地社會所做的努力；也發現了企業存在的問題、風險以及諸多困難。在客觀公正的前提下，巡查組真實的反映“走出去”央企現狀、所面臨的困難和訴求，發揮中介公司作為第三方獨立客觀的優勢，為企業爭取國家在農業、農業機械、礦業、以及工程承包等領域的政策支持提供一個渠道，為推動我國優秀的“走出去”央企更好發展獻一份力。

                          

巡查組在“基甘博尼跨海大橋及道路工程”項目現場。

六、境外企業財務巡查的意義

       通過對巡查范圍的各巡查對象的設立情況、財務會計系統、內部控制規范、績效情況、境外發展環境、境外企業的意見和建議的財務巡查，向財政部（企業司）反饋了納入本次巡查范圍的各巡查對象的設立（取得）、財務管理和內部控制規范，建立有嚴格的績效評價制度，取得了較好的經濟效益和顯著的社會效益，對于推動雙邊政治、經貿關系等發揮了重要作用。

       6家央企不僅對于推動當地的經濟發展、當地居民就業和完善所在國的產業體系作出了突出貢獻；對于提供國內經濟建設的資源保障，推動中國企業集群走出去同樣具有重大戰略意義。

       從長遠戰略布局考慮，中企華建議政府部門加大對走出去的資源類企業的融資政策優惠支持、財稅政策支持和財政資金支持，建議加大對設立在境外的經濟貿易合作區的資本金支持和融資政策優惠支持等。