期待《資產評估法》早日出臺

日前，孫月煥董事長就如何看待資產評估立法問題接受了《證券日報（創業周刊）》首席記者的專訪。全文如下：

《資產評估法草案》明年提交人大審議     孫月煥：期盼《資產評估法》早日出臺

      ■ 本刊首席記者  崔曉黎

      資產評估法起草組于６月８日在京成立，《資產評估法草案》亦將于明年提交全國人大常委會審議。對于資產評估業來說，這無疑是一件關系到整個行業未來發展的頭等大事。作為直接關系到切身利益的資產評估公司將如何看待即將出臺的資產評估法？相信北京注冊會計師協會理事、國內最大資產評估機構中企華資產評估公司董事長孫月煥的看法更能代表大多數從業機構的心聲。
      孫月煥認為，現在進行立法不僅非常適時，而且對資產評估業乃至整個市場經濟的發展具有著巨大的意義。孫月煥談到，資產評估業八十年代末在我國出現，并伴隨著國內市場經濟的發展而一步步發展。隨著人們對資本市場觀念的轉變，資產評估業也愈發體現出其在經濟活動中的巨大作用。市場越規范、人們對市場經濟的發展越看好，資產評估也就會得到更大的發展空間。
      孫月煥認為，資產評估的作用就是按照市場規律，對資產價值與資產權益進行合理量化，正是市場經濟的發展決定了資產評估相比于審計具有著更加客觀與公平的意義。資產評估是將資產的現實價值進行合理量化，而審計則是對企業歷史成本的量化，或者說是對歷史發生的成本的記錄。因此，審計只能夠反映出企業以前所發生的成本，并不能代表企業資產使用與折舊、設備技術落后等實際價值狀況，而資產評估可以將企業資產的真實價值進行公平的反映。當企業發生上市或者改制等將資產進行轉讓與出售行為時，單純依靠傳統的審計結果或者以帳面價值來作為估值依據顯然極不合理。只有通過資產評估才能夠對出售方與投資者給出真實客觀的價格。因此資產評估的目的是維護各方面的利益，既維護資產所有者的利益，同時也維護了投資者的利益，這也是中企華公司能夠經常同時接受一個交易中買賣雙方的資產評估委托的根本原因。
      在充分肯定了資產評估業的作用的同時，孫月煥也指出，資產評估業在我國近二十年的發展過程中也積累了各種各樣的問題，急需通過法律手段來規范。孫月煥認為，資產評估業目前存在的問題主要集中在外部與內部兩大方面：
      首先，從全社會的角度來看，對資產評估的認識尚有不足，特別是體現在企業是否應該評估等方面。最典型的是部分企業從狹隘的自身利益出發，擔心資產評估將企業資產搞實，從而對企業產生產生不利影響，導致該評估的也不進行評估。這種現象普遍存在于國有企業的并購等交易過程之中。這種帳實不符、債權債務無法得到體現的情況都將為以后留下禍根。因此，需要資產評估法對企業必須進行評估的條件等方面加以明確。
      其次，評估行業的發展過程中內部也存在諸多急待解決的問題。
      孫月煥指出，目前國內對評估企業采取的是多頭管理，例如資產方面有財政部的資產評估管理協會，房產方面有建設部的房產管理協會等。由于各自管理的方法與力度不一致，使得評估企業必須具備多種評估資質，同時也加重了需要評估服務的企業的負擔。而國內與國外、各行業間的評估認可標準也不一致，也給企業增加了麻煩。其結果是誰也無法管好，需要從法律的角度來確定一個統一的管理部門。
      評估機構在出現之初，基本是各個部委與地方都可以成立，到目前為止國內已經有大小三千余家評估機構，在規模、人員素質等方面參差不齊。雖然中間曾經做過幾次規范，但是并不徹底。目前迫切需要通過立法來將整個評估行業中機構與人員的從業資質等方面進行規范。
      孫月煥認為，資產評估業的從業人員也需要通過法律來進行規范。中國資產評估協會成立后，曾經不斷的出臺道德準則、工作準則等，最近還對評估師提出了提醒制度，雖然對評估師的約束起到很大的作用，但是力度仍然不夠，前一段時間發生的某銀行被企業用高估資產騙貸的案例便是一個典型。資產評估中有一個獨特的特點就是資產評估的結論不可避免地會涉及到資產評估師的個人主觀判斷。不排除有些資產評估師為了個人自身的利益而出具虛假評估結論，而這種情況在不涉及到資產真實性時，目前尚很難對其是否違規違法作出判定。如果從法律方面能夠進行相應規定的話，對資產評估師的監督作用將會大大增強，從而增加資產評估的客觀性與可靠性，同時另外也可以使評估師的法律責任問題得到進一步明確。
      另外，從資產評估的方法來看，孫月煥表示，目前國內所采用的評估方法基本是市場法、成本法、收益法三種。國內以前慣用的是成本法，并不能真實地反映出資產的價值。而比較合理的也最能夠體現價值的是收益法，這也是目前國外普遍采用的方法。但是我們在采用收益法時在很多參數的取值方面存在一定的困難，因為我國不是一個完全的市場競爭環境，在很多參數的取值上不是十分準確。如果能夠利用法律來將這些參數加以確定的話，必將在很大的程度上提高資產評估的效果。
      孫月煥指出，目前整個資產評估行業內部的競爭也不規范，經常會出現互相壓價的惡性競爭情況，更有企業以評估機構能否按照其意圖出具評估報告作為選擇評估機構的依據。行業內部無法形成一種站在保護資產所有人與投資者雙方利益基礎上的公平競爭環境。孫月煥強烈地期望這種情況能夠通過法律手段來加以規范與解決。