基于對財政部《數據資產全過程管理試點方案》的研究和分析以及與部分試點單位的溝通交流，就數據資產全過程管理在實際推進過程中，各關鍵環節可能面臨的重要事項，中企華大數據公司董事長兼中企華資產評估公司副總裁劉云波博士撰寫了專題文章《數據資產全過程管理關鍵環節和事項解析》，對數據資產全過程管理的關鍵環節和事項進行了深入探討，旨在促進社會各界加強對數據資產全過程管理試點過程中相關問題的研究，為數據資產全過程管理試點和創新數據資產的管理實踐提供有益的借鑒。由于文章篇幅所限，《中國會計報》將分兩次進行發表，本篇已發表在2025年5月23日的《中國會計報》。

       2024年12月，財政部發布《數據資產全過程管理試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。數據資產全過程管理在實際推進過程中，各關鍵環節可能面臨以下事項，需要進行進一步分析和探討。


     《政府會計準則——基本準則》對資產、服務潛力等的定義與《企業會計準則——基本準則》對資產的定義相比，增加預期“可產生服務潛力”的判斷條件。因此，在判斷公共數據資源的資產屬性時，要擴展為其應具有相應的潛在服務效用。

       在具體實踐中，公共數據資產需要被劃分為“經濟利益”類與“服務潛力”類數據資產。從數據資源開發利用的維度看，在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，用于公共治理、公益事業的數據資產更大程度上是具有服務潛力的，而用于產業發展、行業發展的數據資產，更大程度上具有潛在經濟利益流入的可能性。從數據資產管理臺賬的編制角度看，這樣的分類對摸清數據資產底數，加大數據資產供給使用，促進數據資產使用價值得到充分利用也具有現實意義。然而，在實際數據資產認定過程中，經濟利益（很可能）流入預期在具有基礎的應用場景時還較為明確，因而，容易識別和確認。而服務潛力類數據資產需要進行定性分析和判斷，存在較大的主觀性，可能導致試點單位在具體實踐中出現不同的處理方式。

       部分試點單位有計劃將“服務潛力”類數據資產納入數據資產管理體系，但由于缺乏統一、明確的標準和量化指標，該做法在實際操作中面臨挑戰，制約政策落地的效果。也有部分試點單位側重于“經濟利益”類數據資產的確認，弱化甚至忽略“服務潛力”類數據資產。

       對是否有必要識別并確認“服務潛力”類數據資產，可從數據資產的多樣性和蓄水池效應、資產識別與確認的成本效益比、各試點單位該類資產的實際規模與未來的多維度效益等角度展開分析。

       一是數據資產的多樣性。公共數據資產不僅具有直接經濟價值，還在社會治理、公共服務、政策制定等領域發揮著重要作用。忽略“服務潛力”類資產，可能導致對數據資產范圍和利用價值的低估。

       二是數據資產的蓄水池效應。將“服務潛力”類數據納入數據資產管理體系，有助于構建全面的數據資源儲備，為未來服務創新和社會治理提供堅實基礎，也有利于提前識別未來可能轉化為“經濟利益流入”的潛在數據資源，擴大涉及公共數據授權運營的數據資產的內容和管理范圍。

       三是成本效益分析。雖然識別和確認“服務潛力”類數據資產會增加一定的管理成本，但其有可能帶來長遠效益，需要結合實際進行綜合分析。

       四是地方實際情況。各地公共數據資產的規模、類型和管理能力存在較大差異，確認“服務潛力”類資產的必要性和可行性應結合地方實際，因地制宜推進。

       在編制數據資產臺賬時，試點單位還須進一步明確并細化公共數據資產的定義及其確認的具體判斷標準，結合各試點單位數據資源的實際情況制定可操作的實施指引。如何科學認定“服務潛力”類數據資產，首要任務是解決判斷標準的一致性和客觀性，建立明確、可執行、操作性強的判斷標準和指引。比如，對“服務潛力”應結合主觀評價與客觀指標等進行綜合判斷，體現其在實際公共服務和治理中的作用。制定簡明、高效且便于實際操作的量化指標體系可從提升社會治理能力、提高行政效率、降本增效等一級指標出發，細化相應的量化二級或三級評價指標。在部分試點單位率先開展試點，通過實踐探索、總結經驗，逐步形成可復制、可推廣的標準和方法。


       公共數據資源登記由地方數據管理部門負責。其核心目標是全面摸清公共數據底數，為后續數據開發利用提供堅實基礎。依據《公共數據資源登記管理暫行辦法》的要求，公共數據資源需實現全量登記，即所有具有公共屬性的數據資源（不考慮其資產屬性）都應登記在冊，進而形成完整、統一的數據資源目錄，為公共數據資源的開放共享、開發利用打下基礎。這也是數據資產化的前提條件。

       公共數據資產登記由財政部門主管，關注點在于將具備資產屬性的數據資源納入資產管理體系。這一環節不僅是數據資產管理的起點，還涉及后續資產計量、處置和報告以及授權運營、收益分配和交易流通等環節的管理與監督。按照試點要求，“支持有關主體將持有或控制的數據資產應登盡登，納入授權運營范圍的公共數據資產要嚴格按照資產管理要求進行登記”。

       在實際操作中，公共數據資產登記的優先對象通常為那些已具備明確應用場景、預期能夠產生經濟利益流入的公共數據資源。這些數據資源多為授權運營的重點對象，也是登記最具可行性的資產類別。這一做法針對授權運營的數據資產優先登記，可以避免對尚未具備成熟場景或明確經濟收益的數據資源進行復雜的資產登記，降低工作復雜度和成本。

       授權運營的數據資產通常具備明確的應用場景和經濟價值，通過優先登記此類資產，可以快速形成可復制、可推廣的登記管理范本，為其他資產的登記提供參考。

       通過試點工作中授權運營范圍內的數據資產登記，可以總結經驗并優化登記流程，為后續大規模推行資產登記奠定基礎。

       當前，數據管理部門已對公共數據資源登記提出明確要求，在實際推進公共數據資產登記工作時，應充分依托現有的公共數據資源登記成果，重點完善并細化資產層面的登記和管理要求，實現資源與資產有效貫通，通過試點工作推進，建立公共數據資源登記與資產登記的銜接機制。

       一方面，需重點關注公共數據資源登記系統、公共數據資產登記系統、預算一體化系統之間的內容、系統與流程的一致性與協同。比如，公共數據資源登記系統中已采集的數據目錄、元數據、數據使用情況等內容，應對接并服務公共數據資產登記，盡可能減少重復采集、重復錄入，提高登記效率和數據一致性。公共數據資源登記系統應與數據資產登記系統、預算一體化系統實現數據接口互通，支持信息自動同步與動態更新，確保不同系統間登記流程的順暢銜接、信息的一致和實時共享。

       另一方面，資產登記與資產管理要協同推進。如明確登記重點，突出對擬授權運營的數據資產的核查與確認，確保這些資產的權屬清晰、數據質量可控、管理責任明確。在資產登記環節，同步落實與授權運營相關的合規要求，包括數據使用范圍、收益分配機制、安全合規等，確保后續運營管理有據可依。