日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署的文件，為破解城市數字化轉型難題指明了方向、提出了具有很強可操作性的解決方案，為加速推進中國式現代化城市建設工作提供了強大的助推力。

       11月18日，《中國城市報》刊發全國政協委員、北京新聯會會長、中企華董事長權忠光署名文章《加快公共數據資源開發利用》?，F全文轉載,以饗讀者。

       城市作為推進“數字中國”建設的綜合平臺，近年來在智慧城市的構建上取得了顯著的進展，從初期的試點探索到如今的全面鋪開，每一步都留下了堅實的足跡，物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術在智慧城市建設中得以廣泛應用。然而，在快速發展的同時，城市也面臨著諸多挑戰，比如城市債壓力嚴峻，城市一體化規劃建設存在短板，部分公共數據質量不夠高、實用價值不強、應用成效不突出，還無法滿足社會公眾和企業的迫切需求；數據孤島現象仍存，不同部門、不同組織間的信息系統不兼容，數據標準不一，導致數據難以有效匯聚和共享，形成了數據孤島，缺乏新的技術支持和解決方案，影響了數據匯聚共享的效率和質量；產業與城市協同發展動力不足，加之智慧城市普遍存在的“重建設、輕運營”等。這些都成為了制約城市智慧化、便捷化進一步提升的關鍵因素，構成了城市數字化轉型路上的重要障礙。

       日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟肥侵醒雽用媸状螌矓祿Y源開發利用進行系統部署，秉持“統籌發展與安全，兼顧效率與公平”的核心原則，從頂層設計、機制構建到制度確立，全方位推動公共數據的合規高效流通使用。同時，《意見》還著重強化公共數據權屬、交易、分配、安全等支撐能力建設，從根源上解決限制和阻礙公共數據價值釋放的深層次問題?！兑庖姟访鞔_了公共數據資源開發利用的時間表和主要目標，對于促進數據產業發展具有重大意義?！兑庖姟穼⒐矓祿鞔_為國家重要的基礎性戰略資源，提出了公共數據資源開發利用的總體要求和主要目標， 并對具體實施過程做出了綱領性指引?！兑庖姟返某雠_，為破解城市數字化轉型難題指明了方向、提出了具有很強可操作性的解決方案，為加速推進中國式現代化城市建設工作提供了強大的助推力。

       作為各級黨政機關與企事業單位在依法履行職責或提供公共服務過程中形成的寶貴資源，公共數據的開發利用已成為當前工作重點。加強數據基礎設施的建設、創新推行公共數據授權運營模式等措施，可以有效促進數據產業全面繁榮、推動城市數字化轉型的深入實施，進而助力城市向高質量、可持續發展道路轉變，最終實現城市建設、運營、治理體系等多方面的深刻變革。這一系列變革為城市發展帶來了前所未有的機遇，同時也對城市的管理者提出了更高的要求和挑戰，需要他們不斷尋求數字化轉型的新路徑，不斷適應新技術、新模式，以創新思維化解和減輕城市的各類壓力。

       貫徹《意見》精神，以公共數據融通使用、開發利用為抓手，全面促進數據產業生態繁榮，提升全國城市全域數字化轉型成效，創收節支提高城市運行效率，化解或緩解城市債償還壓力，可從以下幾方面著手：

       一是加強數據基礎設施搭建，提升數據服務的能力。隨著公共數據共享、開放程度日益加深，對數據利用的技術能力和成本控制能力也將提出更高要求。因此，數據基礎設施建設可從網絡、算力、流通及安全等核心領域入手，圍繞“采集、儲存、計算、管理、應用”全生命周期，打造高效、低耗、標準化、規范化、增值化的城市數字化共性基礎，以技術設施賦能產城融合，為城市筑起堅實的數字基石，以綠色、可持續發展方式推動高價值公共數據資源開發利用。

       二是探索創新數實融合的城市化債模式。數實融合是公共數據資源開發利用的重要方向。通過積極探索新的創新合作模式，以豐富多元的數據產業生態為基石，充分調動社會資本和先進技術力量的參與， 這將是我國數據生態培育與城市新興產業發展的重要歷史機遇。應借此機會，加速實體經濟與數字經濟的深度融合，遵循數據賦能實體經濟的價值倍增規律，創新以數據資產、相關 技術、資金等多元投資及融資方式，孵化或吸引相關數據要素技術服務提供商和投資者，破解城市債務難題。

       三是以公共數據運營推進城市精準精細治理。以公共數據運營為核心驅動力，引領并加速包括設施運營、服務運營等在內的立體化智慧城市運維體系高效運行，為城市治理注入新活力。通過創新模式，有力推動城市治理體系和治理能力現代化進程，整合數據資源，構建智能化決策支持系統，實現城市資源的合理配置與高效利用，提升城市運營相  應速度，優化公共服務。同時，注重系統治理、綜合治理、源頭治理，打造智慧、宜居的城市環境，全面提升人民群眾在城市建設與發展中的獲得感、幸福感、安全感。

       此外，還需加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等地區創新推動公共數據資源開發利用。通過推動數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變，堅持產業間、區域間高效協同發展，利用數據流通融合的契機打破傳統界限與壁壘，探索創新合作模式，充分釋放數據要素的潛能與價值。整合城市間產業優勢，實現資源互補與共贏，實現紅利共享，進一步激發和增強城市及社會的整體創新活力。

 來源：2024年11月18日《中國城市報》