日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署的文件，為破解城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題指明了方向、提出了具有很強可操作性的解決方案，為加速推進中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)工作提供了強大的助推力。

       11月18日，《中國城市報》刊發(fā)全國政協(xié)委員、北京新聯(lián)會會長、中企華董事長權(quán)忠光署名文章《加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用》。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載,以饗讀者。

       城市作為推進“數(shù)字中國”建設(shè)的綜合平臺，近年來在智慧城市的構(gòu)建上取得了顯著的進展，從初期的試點探索到如今的全面鋪開，每一步都留下了堅實的足跡，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中得以廣泛應用。然而，在快速發(fā)展的同時，城市也面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如城市債壓力嚴峻，城市一體化規(guī)劃建設(shè)存在短板，部分公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高、實用價值不強、應用成效不突出，還無法滿足社會公眾和企業(yè)的迫切需求；數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍存，不同部門、不同組織間的信息系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)標準不一，導致數(shù)據(jù)難以有效匯聚和共享，形成了數(shù)據(jù)孤島，缺乏新的技術(shù)支持和解決方案，影響了數(shù)據(jù)匯聚共享的效率和質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展動力不足，加之智慧城市普遍存在的“重建設(shè)、輕運營”等。這些都成為了制約城市智慧化、便捷化進一步提升的關(guān)鍵因素，構(gòu)成了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路上的重要障礙。

       日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，秉持“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧效率與公平”的核心原則，從頂層設(shè)計、機制構(gòu)建到制度確立，全方位推動公共數(shù)據(jù)的合規(guī)高效流通使用。同時，《意見》還著重強化公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、分配、安全等支撐能力建設(shè)，從根源上解決限制和阻礙公共數(shù)據(jù)價值釋放的深層次問題。《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的時間表和主要目標，對于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。《意見》將公共數(shù)據(jù)明確為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，提出了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的總體要求和主要目標， 并對具體實施過程做出了綱領(lǐng)性指引。《意見》的出臺，為破解城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題指明了方向、提出了具有很強可操作性的解決方案，為加速推進中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)工作提供了強大的助推力。

       作為各級黨政機關(guān)與企事業(yè)單位在依法履行職責或提供公共服務過程中形成的寶貴資源，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用已成為當前工作重點。加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、創(chuàng)新推行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式等措施，可以有效促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全面繁榮、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入實施，進而助力城市向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)城市建設(shè)、運營、治理體系等多方面的深刻變革。這一系列變革為城市發(fā)展帶來了前所未有的機遇，同時也對城市的管理者提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，需要他們不斷尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新路徑，不斷適應新技術(shù)、新模式，以創(chuàng)新思維化解和減輕城市的各類壓力。

       貫徹《意見》精神，以公共數(shù)據(jù)融通使用、開發(fā)利用為抓手，全面促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮，提升全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，創(chuàng)收節(jié)支提高城市運行效率，化解或緩解城市債償還壓力，可從以下幾方面著手：

       一是加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施搭建，提升數(shù)據(jù)服務的能力。隨著公共數(shù)據(jù)共享、開放程度日益加深，對數(shù)據(jù)利用的技術(shù)能力和成本控制能力也將提出更高要求。因此，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可從網(wǎng)絡、算力、流通及安全等核心領(lǐng)域入手，圍繞“采集、儲存、計算、管理、應用”全生命周期，打造高效、低耗、標準化、規(guī)范化、增值化的城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)，以技術(shù)設(shè)施賦能產(chǎn)城融合，為城市筑起堅實的數(shù)字基石，以綠色、可持續(xù)發(fā)展方式推動高價值公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

       二是探索創(chuàng)新數(shù)實融合的城市化債模式。數(shù)實融合是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要方向。通過積極探索新的創(chuàng)新合作模式，以豐富多元的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基石，充分調(diào)動社會資本和先進技術(shù)力量的參與， 這將是我國數(shù)據(jù)生態(tài)培育與城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要歷史機遇。應借此機會，加速實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，遵循數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟的價值倍增規(guī)律，創(chuàng)新以數(shù)據(jù)資產(chǎn)、相關(guān) 技術(shù)、資金等多元投資及融資方式，孵化或吸引相關(guān)數(shù)據(jù)要素技術(shù)服務提供商和投資者，破解城市債務難題。

       三是以公共數(shù)據(jù)運營推進城市精準精細治理。以公共數(shù)據(jù)運營為核心驅(qū)動力，引領(lǐng)并加速包括設(shè)施運營、服務運營等在內(nèi)的立體化智慧城市運維體系高效運行，為城市治理注入新活力。通過創(chuàng)新模式，有力推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)城市資源的合理配置與高效利用，提升城市運營相  應速度，優(yōu)化公共服務。同時，注重系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，打造智慧、宜居的城市環(huán)境，全面提升人民群眾在城市建設(shè)與發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

       此外，還需加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等地區(qū)創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。通過推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉(zhuǎn)變，堅持產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間高效協(xié)同發(fā)展，利用數(shù)據(jù)流通融合的契機打破傳統(tǒng)界限與壁壘，探索創(chuàng)新合作模式，充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛能與價值。整合城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補與共贏，實現(xiàn)紅利共享，進一步激發(fā)和增強城市及社會的整體創(chuàng)新活力。

 來源：2024年11月18日《中國城市報》