7月23日，《人民政協網》刊發全國政協委員、中企華董事長權忠光署名文章《加強頂層設計，有序推進城市全域數字化建設》。

      權忠光董事長深入研究了近日國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部印發的《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》對智慧城市發展提出了“全域數字化轉型”要求，不僅明確了到2027年和2030年城市數字化轉型的具體目標，也為城市全域數字化轉型的路徑提供了清晰的指引。其中，《指導意見》中強調充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，支撐發展新質生產力。

       權忠光董事長提出以數據融通和開發利用為核心推進城市全域數字化轉型，并就其面臨的難點問題、如何加強頂層設計以全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性建言資政。

       全文轉載如下：

       前不久，國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部印發《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對智慧城市發展提出了“全域數字化轉型”要求。《指導意見》不僅明確了到2027年和2030年城市數字化轉型的具體目標，也為城市全域數字化轉型的路徑提供了清晰的指引。其中，《指導意見》強調充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，支撐發展新質生產力。

       隨著數字化改革全面推進，部門間協同觀念不強、協同機制缺乏、協同效能不高等問題愈發凸顯。如何確保各個部門和領域之間的數據整合和共享，成為數據融通和開發利用需要解決的首要問題，也是城市推進全域數字化轉型的首要挑戰，亟須從中央層面發力加強頂層設計，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性。

       以數據融通和開發利用為核心推進城市全域數字化轉型，首先必須要實現各個部門和領域之間的數據整合和共享，主要存在以下三個方面的難點問題。

       一是“信息孤島”限制了數據互通和共享。政府各部門如公安、人社、民政、銀行、教育等，在依法履職過程中形成并掌握了大量政務數據資源，且多儲存于各自系統中。盡管各地各部門通過數據共享平臺共享了部分數據，但效果并不十分理想。一方面，出于數據安全保護和既有利益考慮等原因，數據管理者不敢或不愿將包含敏感信息但具有價值的數據對外共享或開放，從而形成“信息孤島”。另一方面，不同的系統和平臺可能采用不同的數據格式和標準，數據的開放字段、顆粒度等不完全一致，使得共享數據質量參差不齊、數據整合度偏低，被動形成“信息孤島”。內部數據、各委辦間數據及核心業務數據缺乏全面關聯整合，無法支撐管理者綜合決策需求。

       二是各部門各自為戰難以形成發展合力。在數字化時代，激活數據要素潛能、加強數字中國建設成為時代發展的最強音，受到社會各界的廣泛關注和重視。為搶抓數字化風口、搶占市場話語權，各地區、各部門、各領域圍繞數字化發展紛紛發出屬于自己的聲音。如數據產權登記是推動構建數據產權制度、促進數據開放流動和開發利用的重要環節，目前中央層面尚無明確政策規定數據產權登記應由哪個部門負責、以何種形式進行登記、登記法律效力如何等。當前各地方知識產權局、數據局、財政局、司法廳、數據交易所以及企業級數據平臺紛紛發力，陸續進行了豐富的數據登記形式的探索，包括數據知識產權登記、數據資產登記、數據產品登記、數據資源公證以及數據要素綜合登記等。在加強數據要素治理和數據要素制度體系建設層面，如果不進行統一部署和規劃，任由各部門各自為戰，一方面易造成規則不統一，引發市場混亂，同時需要大量投資用于數據算力建設和存儲建設，存在重復投資和資源占用等問題；另一方面各部門職責不清、分工不明，也不利于形成發展合力共同推動數字經濟發展和數字中國建設。

       三是政企數據融合開發有待進一步挖掘。政府在進行城市治理和公共管理時，需要融合開發利用來自企業的數據，尤其是各類央國企、大型互聯網平臺企業的業務及經營數據。例如，創新旅游消費場景，改善旅游消費環境，釋放旅游消費潛力是各地政府用于拉動當地經濟增長的重要手段之一。然而，在調研中發現存在這樣一種現象，一些平臺公司一方面享受酒店提供的優惠住宿價格，另一方面根據其掌握的客流分布及時間偏好等數據信息，以高于市場價格出售酒店住宿，從中賺取高額價差，不利于當地營商環境改善和城市形象提升，這也讓政府的種種舉措事倍功半。如能實現政企雙方數據的共享融合，政府根據獲取的客流數據提前做好各方面的服務保障工作，讓游客來得放心、住得安心、玩得開心，則可釋放更大的數據價值，實現對產業、經濟的賦能。然而，由于政企數據處于不同的管理體系與管理機制之下，不論是國家層面還是行業層面均缺乏統一的管理標準和規范，難以有效貫通，不利于政企數據融合開發利用。

       為解決數據融通和開發利用面臨的難點問題，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性，需要從中央層面發力加強頂層設計，可以從以下幾個方面著手。

       一是整合構建全國一體化政務大數據體系。由國務院統一領導，發展改革委、財政部、大數據局、自然資源部協同，依托全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，統籌推動各地區各部門政務數據平臺建設。在整合完善現有平臺、系統、數據庫和設施的基礎上，進一步強化數據服務、數據治理、數據脫敏、數據分析、安全管理、標準化、應用支撐等系統組件，整合構建全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據資源實現有序流通、高效配置。同時，為促進政務數據需求的一體化統籌管理，可以通過制定共享責任清單，壓實數據共享和互通責任，破解權責不清、“信息孤島”等突出問題，有序實現對地方省市的對接開放和共享。

       二是完善一體推進、協同發展的體制機制。在中央政府統籌搭建的運行框架下，完善政府相關制度體系建設，進一步明確包括國家數據局、發展改革委、工信部、網信辦、財政部、國家知識產權局等相關主管部門以及其他各類參與主體在數字化建設相關工作中的職能范圍、協作關系及權責邊界。在中央統一部署、一體推進的基礎上，各部門各司其職、各盡其責，充分發揮城市數據豐富、場景集中等優勢，協同推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度加快落地，促進數據資源實現安全有序共享開放、合規高效流通使用。

       三是建立全國統一規范的數據標準體系。一方面，加快組建國家級數據標準化制定組織，集合政、產、學、研、用等多方力量，圍繞數據一體化治理、跨領域業務協同、項目全生命周期管理、新技術應用等重點領域率先形成一批關鍵標準，并持續完善涵蓋數據全生命周期的各項標準規范，同時積極推動行業標準、地方標準、團體標準適時轉化為國家標準，通過統一規則增強數據互聯互通基礎。另一方面，完善標準規范落地推廣機制，制定出臺標準實施方案并開展宣傳推廣，并定期對標準規范實施情況進行符合性審查和績效評估。

       四是打造一體化、智能化的數據基礎設施。加強頂層設計，統籌數據基礎設施建設規劃，優化數據基礎設施建設布局，以大數據、大模型、區塊鏈、人工智能等核心技術為支撐，探索打造一體化、智能化的數據采存算管用全生命周期數據基礎設施，增強數據安全與數據要素化支撐能力，實現數據的可信交換互操作，打通數據共享流通利用堵點。

       五是以應用場景為牽引創新數據開發利用模式。聚焦政務數據利用需求，深入挖掘政務數據應用典型場景，以此為牽引創新數據開發利用模式，釋放數據融合應用的潛在價值。一方面，建立面向政府、事業單位、企業等多元主體的一體化公共數據資源開發利用體系，推進交通運輸、氣象等高價值數據資源安全合規開放，以公共數據開放引領數據融合應用。另一方面，創新政企數據融合新模式，攜手企業積極挖掘典型數據資源應用場景，促進政企數據協同化、融合化應用。