為配合落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購(gòu)股份的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2015〕61號(hào)）的文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化并購(gòu)重組審核流程，提高審核效率，提升并購(gòu)重組服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將實(shí)施并購(gòu)重組審核全流程優(yōu)化工作方案。具體安排如下：
        一是改進(jìn)審核模式。由目前法律、財(cái)務(wù)審核人員隨機(jī)搭配的雙人審核模式調(diào)整為3人固定分組模式，分法律、財(cái)務(wù)和行業(yè)三個(gè)方面審核。同時(shí)，依照《上市公司行業(yè)分類(lèi)指引》，根據(jù)各行業(yè)上市公司家數(shù)、交易活躍度，參考前兩年并購(gòu)重組標(biāo)的資產(chǎn)行業(yè)分布，兼顧交易所行業(yè)監(jiān)管分組安排，將全部行業(yè)分組，與審核小組對(duì)應(yīng)。每個(gè)審核小組負(fù)責(zé)若干行業(yè)，固定搭配，提高審核工作的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和有效性。
        二是調(diào)整審核重心。堅(jiān)持以信息披露為中心的審核理念，充分尊重上市公司的意思自治，避免做出實(shí)質(zhì)判斷。除合規(guī)性以外，審核重點(diǎn)關(guān)注信息披露的全面性、充分性、一致性和易懂性，切實(shí)保障投資者的知情權(quán)。
        三是優(yōu)化內(nèi)部流程。分交易類(lèi)型審核。非關(guān)聯(lián)交易申請(qǐng)預(yù)審時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，經(jīng)預(yù)審無(wú)重大問(wèn)題的，可以不發(fā)反饋意見(jiàn)直接提交重組委審議。借殼上市和關(guān)聯(lián)交易申請(qǐng)，預(yù)審時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。
        改進(jìn)審核專(zhuān)題會(huì)機(jī)制。增加會(huì)議次數(shù)，壓縮會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議效率。從目前的每周固定召開(kāi)審核專(zhuān)題會(huì)調(diào)整為根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，不固定時(shí)間。
        實(shí)施批量上會(huì)。借殼上市以外的重組申請(qǐng)，可以安排重組委會(huì)議批量集中審議，每組可安排4-6家。重組委會(huì)議可酌情決定是否要求當(dāng)事人及中介機(jī)構(gòu)代表到會(huì)陳述意見(jiàn)和接受重組委委員的詢(xún)問(wèn)。
        四是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。完善中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)體系，針對(duì)小錯(cuò)不斷的中介機(jī)構(gòu)，累計(jì)多次的可以降級(jí)評(píng)定。中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的，依法采取監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，移交稽查立案；涉及法律部、會(huì)計(jì)部職責(zé)的，移送相關(guān)線(xiàn)索。
        強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，在重組報(bào)告書(shū)中增加專(zhuān)項(xiàng)披露，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承諾，如本次重組申請(qǐng)文件存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，中介機(jī)構(gòu)未能勤勉盡責(zé)的，將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
        五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大內(nèi)幕交易查處力度，遏制利用并購(gòu)重組信息炒作、套利行為。日常監(jiān)管集中關(guān)注并購(gòu)重組信息披露，對(duì)信息披露不真實(shí)、忽悠式重組、不履行重組承諾、財(cái)務(wù)欺詐、侵害投資者權(quán)益等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處，形成市場(chǎng)的正向激勵(lì)。
        六是嚴(yán)格審核紀(jì)律。要求審核過(guò)程全程留痕，每個(gè)環(huán)節(jié)均由相關(guān)人員簽字備查。嚴(yán)格會(huì)見(jiàn)制度，規(guī)范審核人員與申請(qǐng)人或中介機(jī)構(gòu)的會(huì)見(jiàn)程序。嚴(yán)禁審核人員與申請(qǐng)人（或中介機(jī)構(gòu)）私下接觸。
        11月9日后受理的并購(gòu)重組申請(qǐng)將按照新流程審核。11月9日前已受理的并購(gòu)重組申請(qǐng)，繼續(xù)按原流程審核。