自中共中央、國務(wù)院2022年12月發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）以來，各地相繼成立地方數(shù)據(jù)集團(tuán)公司作為開展授權(quán)運(yùn)營的市場主體，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。各地都在積極探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索健全數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，完善數(shù)據(jù)收益合理化分配，積極從數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新等方面，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。 

      數(shù)據(jù)資源成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)被列入資產(chǎn)負(fù)債表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行市場交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新等各方面的核心環(huán)節(jié)是能對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本進(jìn)行可靠地計(jì)量，對其價(jià)值進(jìn)行合理的評估。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入表、交易和利用等導(dǎo)致對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評估產(chǎn)生了巨大的需求，各地?cái)?shù)據(jù)交易所也在推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估研究與發(fā)展，與傳統(tǒng)的資產(chǎn)類型相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算、交易、利用以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投資管理面臨著新的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評估已成為推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化的必不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。

      為更好地規(guī)范和促進(jìn)中國資產(chǎn)評估行業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算、交易、利用以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投資管理等方面為市場相關(guān)各方提供專業(yè)的價(jià)值評估服務(wù)，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)于2023年9月8日發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），指導(dǎo)意見極富時(shí)效性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。指導(dǎo)意見包括正文和附錄，分別為總則、基本遵循、評估對象、操作要求、評估方法、披露要求和附則共七章28條。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估對象，評估對象的基本屬性和特征，影響價(jià)值的關(guān)鍵因素，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估特有的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)要求，評估方法和披露要求等各方最為關(guān)切的問題進(jìn)行了規(guī)范，并特別提示在執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合法性，并遵守保密原則。指導(dǎo)意見將于2023年10月1日起施行。


      指導(dǎo)意見所稱數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)了解和關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息屬性（主要包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)周期、產(chǎn)生頻率及存儲(chǔ)方式等）、法律屬性（主要包括授權(quán)主體信息、產(chǎn)權(quán)持有人信息，以及權(quán)利路徑、權(quán)利類型、權(quán)利范圍、權(quán)利期限、權(quán)利限制等權(quán)利信息）和價(jià)值屬性（主要包括數(shù)據(jù)覆蓋地域、數(shù)據(jù)所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)成本信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)稀缺性及可替代性等）。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，關(guān)注數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)分類，并根據(jù)評估目的、權(quán)利證明材料等，確定評估對象的權(quán)利類型。


      指導(dǎo)意見要求資產(chǎn)評估專業(yè)人員執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)知曉數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有非實(shí)體性、依托性、可共享性、可加工性、價(jià)值易變性等特征，關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征對評估對象的影響。

      數(shù)據(jù)資產(chǎn)的上述特征說明了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的存儲(chǔ)、使用和流通都需要介質(zhì)才能完成，數(shù)據(jù)可以無限制地循環(huán)使用和復(fù)制，不會(huì)因?yàn)槭褂枚p、消耗。數(shù)據(jù)資產(chǎn)不僅表現(xiàn)形式多種多樣，還可以通過更新、分析、挖掘等處理方式，改變其狀態(tài)及形態(tài)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用過程中還可以采用不同的模型、算法和應(yīng)用場景。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值隨應(yīng)用場景、用戶數(shù)量、使用頻率等的變化，采用不同的模型、算法和應(yīng)用場景會(huì)導(dǎo)致加工后的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)產(chǎn)生較大的差異。


       指導(dǎo)意見要求資產(chǎn)評估專業(yè)人員執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，需要關(guān)注影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的成本因素、場景因素、市場因素和質(zhì)量因素。

       成本因素包括形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)所涉及的前期費(fèi)用、直接成本、間接成本、機(jī)會(huì)成本和相關(guān)稅費(fèi)等。

       場景因素包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)相應(yīng)的使用范圍、應(yīng)用場景、商業(yè)模式、市場前景、財(cái)務(wù)預(yù)測和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等。

       市場因素包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的主要交易市場、市場活躍程度、市場參與者和市場供求關(guān)系等。

       質(zhì)量因素包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、完整性、規(guī)范性、時(shí)效性和可訪問性等。

       同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同的應(yīng)用場景下，通常會(huì)發(fā)揮不同的價(jià)值。指導(dǎo)意見要求資產(chǎn)評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過委托人、相關(guān)當(dāng)事人等提供或者自主收集等方式，了解相應(yīng)評估目的下評估對象的具體應(yīng)用場景，并選擇和使用恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型。


       指導(dǎo)意見要求資產(chǎn)評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量，并采取恰當(dāng)方式執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)程序或者獲得數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價(jià)結(jié)果，必要時(shí)可以利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)專業(yè)報(bào)告或者其他形式的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)專業(yè)意見等。

       指導(dǎo)意見的附1中定義了什么是數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)在指定條件下使用時(shí)，其特性能夠滿足明確的或者隱含的要求的程度。并從準(zhǔn)確性（即數(shù)據(jù)資產(chǎn)準(zhǔn)確表示其所描述事物和事件的真實(shí)程度）、一致性（即不同數(shù)據(jù)資產(chǎn)描述同一個(gè)事物和事件的無矛盾程度）、完整性（即構(gòu)成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)元素被賦予數(shù)值程度）、規(guī)范性（即數(shù)據(jù)符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)則和元數(shù)據(jù)等要求的規(guī)范程度）、時(shí)效性（即數(shù)據(jù)真實(shí)反映事物和事件的及時(shí)程度）和可訪問性（即數(shù)據(jù)能被正常訪問的程度）等六個(gè)維度設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量要素評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價(jià)工作，可以認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量評價(jià)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估的基礎(chǔ)。


       確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評估方法包括收益法、成本法和市場法三種基本方法及其衍生方法。

       指導(dǎo)意見要求在采用收益法評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)，估算數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來的預(yù)期收益時(shí)，根據(jù)適用性可以選擇采用直接收益預(yù)測、分成收益預(yù)測、超額收益預(yù)測和增量收益預(yù)測等方式，并根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)、流通風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等因素估算折現(xiàn)率。在附1的評估方法相關(guān)模型示例部分，對于不同的收益預(yù)測方式，分別列出了技術(shù)思路，參考公式和適用場景，并進(jìn)行了較為充分的說明。

       在運(yùn)用成本法進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估時(shí)，要根據(jù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)所需的全部投入，分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值與成本的相關(guān)程度，考慮成本法的適用性，合理確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重置成本（包括前期費(fèi)用、直接成本、間接成本、機(jī)會(huì)成本和相關(guān)稅費(fèi)等）。與運(yùn)用成本法進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)通常所考慮的三類貶值因素或使用成新率有所不同，指導(dǎo)意見基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特征，要求在運(yùn)用成本法進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估時(shí)合理確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值調(diào)整系數(shù)。價(jià)值調(diào)整系數(shù)是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全部投入對應(yīng)的期望狀況與評估基準(zhǔn)日數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)際狀況之間所存在的差異進(jìn)行調(diào)整的系數(shù)，需要進(jìn)行專業(yè)和合理的分析。

      在運(yùn)用市場法進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)或者類似數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否存在合法合規(guī)的、活躍的公開交易市場，是否存在適當(dāng)數(shù)量的可比案例，考慮市場法的適用性，基于數(shù)據(jù)權(quán)利類型、數(shù)據(jù)交易市場及交易方式、數(shù)據(jù)規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用區(qū)域及剩余年限等相同或者近似因素選擇可比的數(shù)據(jù)資產(chǎn)案例，通過質(zhì)量差異調(diào)整、供求差異調(diào)整、期日差異調(diào)整、容量差異調(diào)整以及其他差異調(diào)整等確定調(diào)整系數(shù)，并將調(diào)整后的結(jié)果匯總分析得出被評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。附1中對相關(guān)的調(diào)整系數(shù)分別進(jìn)行了說明。

       數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中企華作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的長期踐行者，致力于協(xié)助數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估方面不斷研究和創(chuàng)新服務(wù)。我們在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估的基礎(chǔ)上，將為企業(yè)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用場景優(yōu)化、商業(yè)模型分析、業(yè)務(wù)規(guī)劃咨詢等專業(yè)服務(wù)。可以預(yù)期，在數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)的完善過程中，我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將會(huì)是有益的補(bǔ)充；在完善數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價(jià)值評估等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中，我們的專業(yè)能力將得到充分的發(fā)揮。中企華愿與社會(huì)各方共同努力，致力于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新水平。

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