小評：近日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）。為何此時出臺這項政策？盤活存量資產與資產評估有什么關系？

      小研：19號文指出，經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產。據有關研究估算，我國基礎設施存量規模超過100萬億元，優質存量資產是沉淀的財富、隱藏的資源。盤活存量是方式，擴大有效投資才是工作目的。盤活存量資產，就要把回收資金用于重點領域建設，形成新的有效投資，實現良性循環。

      老評：19號文要求，依法依規穩妥有序推進存量資產盤活。堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。

      小評：盤活存量資產方式有哪些？

      小研：盤活存量資產的方式包括發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、推進政府和社會資本合作（PPP）、規范產權交易、發揮國有資本投資作用、挖掘閑置低效資產價值、兼并重組等。

      小評：資產評估在盤活存量資產方面能發揮什么作用？

      小研：在REITs領域，2020年4月我國發布REITs試點政策，同年8月中國證監會發布《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》，引入資產評估機構對基礎設施基金在申請注冊和存續期間的相關資產進行評估。

      老評：為貫徹落實19號文，積極支持盤活存量資產，滬深交易所于5月31日分別發布了“REITs擴募業務指引”，對基礎設施基金存續期內新購入基礎設施項目以及相關的擴募、信息披露等事項做出了詳細規定。其中提到了資產評估在新購入基礎設施項目中提供定價依據或參考的重要作用。

      小研：國資委于2022年5月16日出臺的《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（國資發產權規〔2022〕39號）也指出，國家出資企業及其子企業通過發行基礎設施REITs盤活存量資產，應當做好可行性分析，合理確定交易價格，對后續運營管理責任和風險防范作出安排，涉及非公開協議轉讓的，需按規定報同級國有資產監督管理機構批準。

      小評：作為盤活存量資產的重要方式，REITs相關利好政策頻出，為資產評估行業開拓藍海的同時，也提出了更高的專業要求。

      小研：在PPP領域，中國資產評估協會于2016年發布了《PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引》，在PPP項目的識別、準備、采購、移交等環節，資產評估全方位發揮其價值判斷專業能力，維護了各方合法權利，促進了PPP項目實施。盤活存量資產為PPP項目資產評估提供了新的發展機遇。

      老評：在產權交易、國有資本投資、兼并重組等領域，資產評估已深耕許久，提供了多類專業化服務，促進了交易有效、有質進行。

      小評：為了更好地推動資產評估行業在盤活存量資產中發揮應有的作用，評估機構需要不斷提升合規履職能力。

      小研：19號文專門指出，要積極培育為盤活存量資產服務的專業機構，提高專業化服務水平。與此同時，19號文也要求嚴格落實相關中介機構自律規則、執業標準和業務規范，推動中介機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業服務。對違反相關法律法規的中介機構依法追責。

參考資料：
【1】《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）
【2】《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》
【3】《上海證券交易所公開募集基礎設施證券投資基金（REITs）規則適用指引第3號——新購入基礎設施項目（試行）》（上證發〔2022〕83號）
【4】《深圳證券交易所公開募集基礎設施證券投資基金業務指引第3號—新購入基礎設施項目（試行）》（深證上〔2022〕530號）
【5】《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（國資發產權規〔2022〕39號）
【6】《PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引》（中評協〔2016〕38號）