小評：近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）。為何此時出臺這項政策？盤活存量資產(chǎn)與資產(chǎn)評估有什么關(guān)系？

      小研：19號文指出，經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。據(jù)有關(guān)研究估算，我國基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模超過100萬億元，優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是沉淀的財富、隱藏的資源。盤活存量是方式，擴大有效投資才是工作目的。盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實現(xiàn)良性循環(huán)。

      老評：19號文要求，依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活。堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。

      小評：盤活存量資產(chǎn)方式有哪些？

      小研：盤活存量資產(chǎn)的方式包括發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、推進政府和社會資本合作（PPP）、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易、發(fā)揮國有資本投資作用、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值、兼并重組等。

      小評：資產(chǎn)評估在盤活存量資產(chǎn)方面能發(fā)揮什么作用？

      小研：在REITs領(lǐng)域，2020年4月我國發(fā)布REITs試點政策，同年8月中國證監(jiān)會發(fā)布《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》，引入資產(chǎn)評估機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施基金在申請注冊和存續(xù)期間的相關(guān)資產(chǎn)進行評估。

      老評：為貫徹落實19號文，積極支持盤活存量資產(chǎn)，滬深交易所于5月31日分別發(fā)布了“REITs擴募業(yè)務(wù)指引”，對基礎(chǔ)設(shè)施基金存續(xù)期內(nèi)新購入基礎(chǔ)設(shè)施項目以及相關(guān)的擴募、信息披露等事項做出了詳細規(guī)定。其中提到了資產(chǎn)評估在新購入基礎(chǔ)設(shè)施項目中提供定價依據(jù)或參考的重要作用。

      小研：國資委于2022年5月16日出臺的《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號）也指出，國家出資企業(yè)及其子企業(yè)通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn)，應當做好可行性分析，合理確定交易價格，對后續(xù)運營管理責任和風險防范作出安排，涉及非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，需按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。

      小評：作為盤活存量資產(chǎn)的重要方式，REITs相關(guān)利好政策頻出，為資產(chǎn)評估行業(yè)開拓藍海的同時，也提出了更高的專業(yè)要求。

      小研：在PPP領(lǐng)域，中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2016年發(fā)布了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》，在PPP項目的識別、準備、采購、移交等環(huán)節(jié)，資產(chǎn)評估全方位發(fā)揮其價值判斷專業(yè)能力，維護了各方合法權(quán)利，促進了PPP項目實施。盤活存量資產(chǎn)為PPP項目資產(chǎn)評估提供了新的發(fā)展機遇。

      老評：在產(chǎn)權(quán)交易、國有資本投資、兼并重組等領(lǐng)域，資產(chǎn)評估已深耕許久，提供了多類專業(yè)化服務(wù)，促進了交易有效、有質(zhì)進行。

      小評：為了更好地推動資產(chǎn)評估行業(yè)在盤活存量資產(chǎn)中發(fā)揮應有的作用，評估機構(gòu)需要不斷提升合規(guī)履職能力。

      小研：19號文專門指出，要積極培育為盤活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。與此同時，19號文也要求嚴格落實相關(guān)中介機構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動中介機構(gòu)等履職盡責，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。對違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機構(gòu)依法追責。

參考資料：
【1】《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）
【2】《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》
【3】《上海證券交易所公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（REITs）規(guī)則適用指引第3號——新購入基礎(chǔ)設(shè)施項目（試行）》（上證發(fā)〔2022〕83號）
【4】《深圳證券交易所公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金業(yè)務(wù)指引第3號—新購入基礎(chǔ)設(shè)施項目（試行）》（深證上〔2022〕530號）
【5】《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號）
【6】《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》（中評協(xié)〔2016〕38號）