《中國會計(jì)報(bào)》在2025年6月13日刊發(fā)中企華大數(shù)據(jù)科技公司董事長兼中企華資產(chǎn)評估公司副總裁劉云波博士署名文章《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理需關(guān)注授權(quán)運(yùn)營與收益分配》，這是繼2025年5月23日在《中國會計(jì)報(bào)》發(fā)表《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事項(xiàng)解析—臺賬編制與資產(chǎn)登記》后，劉云波博士就數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理中的授權(quán)運(yùn)營和收益分配所進(jìn)行的深入思考和分析。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)該文，以期為數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)工作提供有益的探索和借鑒。

       公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營由數(shù)據(jù)管理部門主導(dǎo)。國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》對運(yùn)營項(xiàng)目的必要性、可行性、數(shù)據(jù)范圍及屬性、合作期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、產(chǎn)品清單、成本與收益核算、分配機(jī)制及權(quán)責(zé)劃分等提出明確要求。這些規(guī)范為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營提供制度保障，也為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營的管理實(shí)踐提供基礎(chǔ)性條件。

       公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)在授權(quán)運(yùn)營環(huán)節(jié)聚焦資產(chǎn)管理，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。其核心在于完成相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理后，如何能嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理權(quán)限，建立規(guī)范的資產(chǎn)使用和處置審批程序，強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營事中、事后監(jiān)管，建立起定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

       數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營管理是在數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。從宏觀層面看，數(shù)據(jù)管理部門與財(cái)政部門的管理邊界比較清晰。但在實(shí)際操作中，可能存在資源與資產(chǎn)邊界模糊、管理銜接不暢等問題。

       一是權(quán)屬清晰度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須經(jīng)過建立資產(chǎn)臺賬環(huán)節(jié)的工作，權(quán)屬歸屬明確后，方能納入財(cái)政或企業(yè)資產(chǎn)管理體系，即確權(quán)是資產(chǎn)化的前提。相比之下，部分公共數(shù)據(jù)資源由于歷史、部門交叉等原因，權(quán)屬可能存在不確定性，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步厘清和確認(rèn)，影響資產(chǎn)管理和后續(xù)運(yùn)營。

       二是成本的確認(rèn)與計(jì)量。《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成機(jī)制的通知》明確數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的經(jīng)營成本包括授權(quán)運(yùn)營相關(guān)平臺建設(shè)和運(yùn)維成本，數(shù)據(jù)傳輸、匯聚、存儲、治理等成本，人力資源成本，獲取公共數(shù)據(jù)資源的相關(guān)支出以及期間費(fèi)用等，目前還在進(jìn)行成本的調(diào)查和分析工作。數(shù)據(jù)資產(chǎn)需滿足“成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量”的確認(rèn)條件。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本包括數(shù)據(jù)加工、治理等形成資產(chǎn)過程中所發(fā)生的直接成本以及相關(guān)間接成本。但數(shù)據(jù)資源持有部門在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記過程中，成本不一定能夠?qū)崿F(xiàn)可靠計(jì)量，尤其是原始數(shù)據(jù)的收集、整理和存儲，其成本可能分散在多個(gè)部門，難以統(tǒng)一核算，或數(shù)據(jù)資源持有部門沒有相關(guān)的成本信息記錄。

       三是收益分配。權(quán)屬和成本的復(fù)雜性以及不確定性會導(dǎo)致收益分配面臨挑戰(zhàn)。通過數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化工作，可以使權(quán)屬和成本進(jìn)一步明確。收益分配機(jī)制可以圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和運(yùn)營收益進(jìn)行。而在數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營層面，如何使數(shù)據(jù)資源持有部門在各類數(shù)據(jù)交易、流通和利用過程所形成的收益中得到合理的分配，對收益分配機(jī)制的創(chuàng)新探索具有現(xiàn)實(shí)意義。

       目前的數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營模式對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成和管理也存在一定挑戰(zhàn)。地方政府將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給地方企業(yè)進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營。在這個(gè)鏈條中，數(shù)據(jù)資源從地方政府授權(quán)到地方企業(yè)后，相關(guān)的治理、加工和資產(chǎn)化的成本均是由地方承擔(dān)。從財(cái)政部門角度看，如果按照現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則，資產(chǎn)確認(rèn)需要依賴明晰的權(quán)屬和可計(jì)量的實(shí)際發(fā)生成本，由地方企業(yè)確認(rèn)為其企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)符合邏輯。但有可能使政府部門（行政事業(yè)單位層面）由于不產(chǎn)生治理、加工和資產(chǎn)化等相關(guān)成本或由于成本無法可靠計(jì)量，可能無法確認(rèn)為資產(chǎn)并將其納入本級財(cái)政國有資產(chǎn)報(bào)告中。

      在目前授權(quán)運(yùn)營模式下，所有公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)均在以地方國企為授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的體系內(nèi)確認(rèn)。地方財(cái)政部門可能無法將這些資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報(bào)告，地方政府可能面臨“資源授權(quán)、資產(chǎn)不持”的局面。該模式有可能帶來兩方面影響，即行政事業(yè)單位無法直接反映公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，影響政府國有資產(chǎn)報(bào)告的完整性；數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和收益分配完全歸屬地方國企，財(cái)政部門有可能對資產(chǎn)的運(yùn)營和收益缺乏直接監(jiān)督和控制。


       數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需要與財(cái)政部門的預(yù)算管理職責(zé)緊密協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的資金保障和資源優(yōu)化配置。包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需納入財(cái)政預(yù)算體系，通過科學(xué)預(yù)算確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程的資金需求得到保障；建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系，確保預(yù)算資金的合理配置和高效利用；通過成本核算與預(yù)算安排，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置，避免資源浪費(fèi)；針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)與治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先分配資源，提升資金使用效率；建立收益核算機(jī)制，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益來源，將收益再次投入到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)和治理中，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)與社會效益提升；以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，定期對資金使用情況進(jìn)行績效評估，優(yōu)化預(yù)算分配策略；建立內(nèi)部控制機(jī)制，防范政府債務(wù)新增風(fēng)險(xiǎn)。

       為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制就成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中的核心問題。其分配路徑與數(shù)據(jù)資源來源、資產(chǎn)權(quán)屬、授權(quán)運(yùn)營鏈路、被授權(quán)單位主體類型及財(cái)政收支預(yù)算體系密切相關(guān)。通過現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營模式梳理出所涉及的各類收益以及收益分配如下：

       一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營收益。數(shù)據(jù)資產(chǎn)由政府的數(shù)源單位（如各級政府部門、行政事業(yè)單位等）生成，并由數(shù)據(jù)管理部門集中負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源的管理。數(shù)據(jù)管理部門的主要職責(zé)包括制定授權(quán)規(guī)則和流程，確保數(shù)據(jù)資源的合法性、合規(guī)性和完整性，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)和運(yùn)營提供可靠的基礎(chǔ)。

      在數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程中，財(cái)政部門將承擔(dān)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入預(yù)算管理體系，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范化運(yùn)營和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)監(jiān)督收益的歸集與分配。

      數(shù)據(jù)管理部門還會協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的授權(quán)運(yùn)營方案。在授權(quán)運(yùn)營階段，實(shí)施機(jī)構(gòu)與被授權(quán)運(yùn)營單位簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用范圍、運(yùn)營期限以及收益分配機(jī)制。與此同時(shí)，被授權(quán)單位獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)利，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營，包括開發(fā)、銷售和提供服務(wù)等活動。被授權(quán)單位需按照協(xié)議約定，將部分收益按照協(xié)議約定上繳實(shí)施機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門。該部分收益即為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營收益，最終納入政府預(yù)算管理體系。而后，按照“收支兩條線”原則，用于社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開支。

       二是國有資本經(jīng)營收益。從所有權(quán)性質(zhì)劃分，被授權(quán)運(yùn)營單位可分為國有企業(yè)、本地國資與社會資本合作企業(yè)（SPV）以及社會資本企業(yè)。具體選擇何種性質(zhì)的被授權(quán)運(yùn)營單位，通常取決于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營任務(wù)性質(zhì)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的敏感程度、市場化運(yùn)營的成熟度等多方面因素。

       從收益分配角度來看，對于本級國有企業(yè)參股的被授權(quán)運(yùn)營單位，本級國有企業(yè)作為股東，可依據(jù)公司法及股東協(xié)議等相關(guān)規(guī)定，按照持股比例或約定方式獲得利潤分配。這部分收益即為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的國有資本經(jīng)營收益，最終由財(cái)政部門統(tǒng)一歸集管理，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，用于支持國有企業(yè)改革發(fā)展或其他社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目投資。

       三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置收益。數(shù)源單位、數(shù)據(jù)管理部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行處置，產(chǎn)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置收益。這些收益通常來源于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)或其他形式的處置活動。所有收益最終歸集至財(cái)政部門，納入預(yù)算管理。

       四是收益的核算與分配。所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)收益均需由財(cái)政部門統(tǒng)一核算和管理，確保資金流動符合“收支兩條線”的原則。具體核算與分配路徑為：

       其一，數(shù)源單位的收益返還。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)來源是由數(shù)據(jù)單位生成的原始數(shù)據(jù)資源。這些單位是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)際貢獻(xiàn)者。根據(jù)收益分配機(jī)制，原則上講財(cái)政部門應(yīng)將部分收益返還給數(shù)源單位，支持其持續(xù)產(chǎn)生和維護(hù)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。

       其二，支出分配機(jī)制。基于政府預(yù)算管理體系的“收支兩條線”原則，財(cái)政部門通過預(yù)算管理規(guī)則，以支出分配形式將收益返還或劃撥至相關(guān)數(shù)據(jù)單位或管理部門：一部分資金用于數(shù)據(jù)管理部門的治理工作，例如數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建設(shè)以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。另一部分資金用于社會治理、公共服務(wù)等政府重點(diǎn)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益的社會效益最大化。

      通過上述多層次的收益分配機(jī)制，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營中各方的公平收益，同時(shí)提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營能力，擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的覆蓋范圍，并支持相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。